?廈門推行市場準(zhǔn)營承諾即入制 8月1日起施行
2024-07-15 16:59:20? ?來源:廈門日報 責(zé)任編輯:卓志沐 我來說兩句 |
廈門推行市場準(zhǔn)營承諾即入制,8月1日起施行 經(jīng)營主體“當(dāng)天承諾當(dāng)天拿證” 名詞 何為準(zhǔn)營承諾即入制? 準(zhǔn)營承諾即入制,是指對申請從事特定審批事項(xiàng)的,行政機(jī)關(guān)一次性告知經(jīng)營主體必須具備的審批條件及要求、履行承諾情況核查標(biāo)準(zhǔn)、違反承諾處置措施等,經(jīng)營主體就申報事項(xiàng)符合審批條件和愿意承擔(dān)相應(yīng)后果作出書面聲明及承諾后,即可取得相關(guān)許可,依法開展投資經(jīng)營活動,同時配套完善全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管模式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。 方案解讀 有哪些具體改革措施? 《意見》提出了精簡申報材料、優(yōu)化申報服務(wù)、簡化審批程序、開展履行承諾核查、依法處置違反承諾行為、完善事中事后監(jiān)管等六大主要措施,全方位推進(jìn)準(zhǔn)營承諾即入制改革。 哪些審批事項(xiàng)納入改革? 目前全市共有8個部門、21項(xiàng)行政審批事項(xiàng)首批被納入準(zhǔn)營承諾即入制改革,涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營、藥品零售經(jīng)營、公共場所衛(wèi)生、體育項(xiàng)目經(jīng)營等相關(guān)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。 改革預(yù)期效果如何? 經(jīng)測算,準(zhǔn)營承諾即入制改革落地后,經(jīng)營主體辦理相關(guān)事項(xiàng)申報材料將精簡83.51%,辦理環(huán)節(jié)將減少49.61%,辦理時間將提速至當(dāng)場辦結(jié)。同時,事中事后監(jiān)管“依標(biāo)核諾”“違諾量處”等措施的落實(shí),也將有效降低制度性交易成本。 廈門日報訊(記者 陳泥 通訊員 翁桂華 陳雪松) 以往食品連鎖經(jīng)營企業(yè)要在廈門新開一家門店,申請《食品經(jīng)營許可證》需要一定的時間。今后,符合條件的企業(yè)在填報簽署準(zhǔn)營承諾即入制申請書后,就可以當(dāng)場領(lǐng)證、當(dāng)天就能開門營業(yè)。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)經(jīng)營主體活力,近日,廈門市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行市場準(zhǔn)營承諾即入制 進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力的意見》(以下簡稱《意見》),在不涉及重大安全風(fēng)險和安全生產(chǎn)的領(lǐng)域,對特定審批事項(xiàng)推行準(zhǔn)營承諾即入制。該政策自今年8月1日起施行。 聚焦企業(yè)需求 再造市場準(zhǔn)營流程 “市場準(zhǔn)營承諾即入制是一般告知承諾的升級版,有效降低了制度性交易成本。”市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。隨著廈門近年持續(xù)推進(jìn)“證照分離”“一業(yè)一證”等審批制度改革,“準(zhǔn)營難”問題得到了一定程度的解決。但在實(shí)踐中,企業(yè)群眾仍對簡化材料和流程、明確告知承諾內(nèi)容等有更高期待,還需進(jìn)一步改革,讓準(zhǔn)營更加便利高效,監(jiān)管更加規(guī)范有力。 市場準(zhǔn)營承諾即入制改革是廈門進(jìn)一步聚焦企業(yè)需求、再造市場準(zhǔn)營新流程的一項(xiàng)改革舉措,旨在通過簡化審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,為經(jīng)營主體提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù),打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。 根據(jù)《意見》,廈門將對申請從事特定審批事項(xiàng)的經(jīng)營主體,以聲明及承諾替代相關(guān)申請材料,相關(guān)部門根據(jù)實(shí)行承諾即入制的事項(xiàng),編制準(zhǔn)營承諾即入制申請書,一次性告知審批條件要求、履行承諾情況核查標(biāo)準(zhǔn)、違反承諾處置措施等;申請人對上述內(nèi)容作出書面聲明及承諾后,即可取得相關(guān)許可,依法開展投資經(jīng)營活動,實(shí)現(xiàn)“承諾即準(zhǔn)營”。申請人可自愿選擇上述模式作出聲明及承諾并按要求提交申請書,相關(guān)部門對此當(dāng)場作出審批決定;申請人不愿承諾或者無法承諾的,按照一般程序辦理。 為進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,《意見》還明確,對福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)范圍內(nèi)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)范等明確指引的審批事項(xiàng),進(jìn)一步改革審批實(shí)施方式,逐步試點(diǎn)取消許可改為備案,通過建立健全備案管理,實(shí)現(xiàn)行政管理目的。 “準(zhǔn)營即入+監(jiān)管” 打造閉環(huán)管理體系 《意見》提出了精簡申報材料、優(yōu)化申報服務(wù)、簡化審批程序、開展履行承諾核查、依法處置違反承諾行為、完善事中事后監(jiān)管等六大主要措施,全方位推進(jìn)準(zhǔn)營承諾即入制改革。其中,多項(xiàng)利企舉措值得期待—— 推行“一表承諾”,原則上申請人只需提交一份準(zhǔn)營承諾即入制申請書,免于提交相關(guān)申請材料,以聲明及承諾進(jìn)行替代,實(shí)現(xiàn)極簡申報,減輕企業(yè)申報負(fù)擔(dān); 施行“合諾即營”,申請人簽署聲明及承諾后,符合條件的,即可當(dāng)場獲證,開展投資經(jīng)營活動; 遵行“依標(biāo)核諾”,通過建立履行承諾核查標(biāo)準(zhǔn)清單,清單之外原則上不得新增核查要求,實(shí)現(xiàn)事前清單化一次性清晰告知、事中事后嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)核查,極大提升企業(yè)辦事透明度、穩(wěn)定性與可預(yù)期性; 實(shí)行“違諾量處”,對輕微違反承諾行為采取包容審慎處理,對嚴(yán)重違反承諾行為依法懲戒,確保輕重適度,切實(shí)保護(hù)誠信經(jīng)營主體合法權(quán)益。 此外,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是改革聚焦的重點(diǎn)。據(jù)介紹,此次市場準(zhǔn)營承諾即入制改革事項(xiàng)涉及的各相關(guān)部門將根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、主體信用狀況、事項(xiàng)風(fēng)險等級等因素,制定詳細(xì)的核查辦法并嚴(yán)格依照核查標(biāo)準(zhǔn)開展核查,確保有效監(jiān)督承諾履行情況;結(jié)合申請人事前聲明及承諾、行政機(jī)關(guān)核查結(jié)果,探索簡化違反承諾撤銷流程,完善后續(xù)閉環(huán)管理;同時完善事中事后監(jiān)管,綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式,打造“準(zhǔn)營即入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系,守牢安全底線。 首批21項(xiàng)涉企經(jīng)營 許可事項(xiàng)列入改革 據(jù)了解,目前全市共有8個部門、21項(xiàng)行政審批事項(xiàng)首批被納入準(zhǔn)營承諾即入制改革,涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營、藥品零售經(jīng)營、公共場所衛(wèi)生、體育項(xiàng)目經(jīng)營等相關(guān)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。 《意見》明確,準(zhǔn)營承諾即入制事項(xiàng)實(shí)行目錄管理并動態(tài)調(diào)整。調(diào)整事項(xiàng)由市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)管理局(行政審批管理局)、自貿(mào)委牽頭會同市相關(guān)審批服務(wù)部門研究確定,報市政府同意后,向社會公布。改革事項(xiàng)涉及部門將編制辦事指南和準(zhǔn)營承諾即入制申請書,通過福建省網(wǎng)上辦事大廳、相關(guān)辦事窗口等線上線下渠道公布。 下一步,廈門將不斷總結(jié)評估改革實(shí)施情況,對成效好的事項(xiàng)積極穩(wěn)妥擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍,對成效未達(dá)預(yù)期或?qū)徟鷻?quán)限發(fā)生變化的事項(xiàng)適時調(diào)整完善,通過持續(xù)優(yōu)化完善改革舉措,推動更多涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)營承諾即入,讓準(zhǔn)營承諾即入惠及更多經(jīng)營主體。 改革事項(xiàng)辦理時間 將提速至當(dāng)場辦結(jié) “改革前,企業(yè)辦理相關(guān)事項(xiàng)除申請書外還需提交其他相關(guān)申請材料,同時還可能涉及專家評審、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié);改革后,經(jīng)營主體作出書面聲明及承諾后,即可免于提交相關(guān)申請材料,滿足條件的,馬上就能獲得許可、開展經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)快入準(zhǔn)營?!笔惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。 以藥品零售企業(yè)連鎖門店換發(fā)藥品經(jīng)營許可證為例,改革前,法定辦理時限為20個工作日(不包含現(xiàn)場檢查等特殊環(huán)節(jié)),如涉及企業(yè)整改,實(shí)際辦理時限可能更長。此次改革后,申請企業(yè)只需提交一份準(zhǔn)營承諾即入制申請書,無需再經(jīng)現(xiàn)場核查環(huán)節(jié),即可當(dāng)場換證,監(jiān)管部門在規(guī)定期限內(nèi)開展履行承諾情況核查。改革將極大降低藥品零售企業(yè)連鎖門店換證時間、人力等要素成本。 經(jīng)測算,準(zhǔn)營承諾即入制改革落地后,經(jīng)營主體辦理相關(guān)事項(xiàng)申報材料將精簡83.51%,辦理環(huán)節(jié)將減少49.61%,辦理時間將提速至當(dāng)場辦結(jié)。同時,事中事后監(jiān)管“依標(biāo)核諾”“違諾量處”等措施的落實(shí),也將有效降低制度性交易成本,極大提升企業(yè)辦事透明度、穩(wěn)定性與可預(yù)期性,有力推動監(jiān)管服務(wù)提質(zhì)增效。 點(diǎn)擊 準(zhǔn)營承諾即入制改革6大措施 (一)精簡申報材料 推行以聲明及承諾替代相關(guān)申請材料,相關(guān)部門根據(jù)實(shí)行承諾即入制的事項(xiàng),編制準(zhǔn)營承諾即入制申請書,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱、基本信息、審批條件要求、承諾內(nèi)容及履行承諾情況核查標(biāo)準(zhǔn)、違反承諾處置措施等,申請人對上述內(nèi)容進(jìn)行聲明及承諾后,免于提交相關(guān)申請材料。 (二)優(yōu)化申報服務(wù) 相關(guān)部門要修改完善并及時公布辦事指南,便利申請人查找下載。優(yōu)化線上線下多種申報輔導(dǎo)方式,提升各類導(dǎo)航指引和咨詢服務(wù)的專業(yè)化、個性化、智能化水平。對審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度較高的事項(xiàng),積極融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù),打造智能預(yù)填、智能預(yù)審、自動審批等智能審批服務(wù)。 (三)簡化審批程序 對實(shí)行承諾即入制的事項(xiàng),申請人可自主選擇是否采用承諾即入制方式辦理。申請人自愿作出聲明及承諾并按要求提交申請書的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)場作出審批決定。申請人不愿承諾或者無法承諾的,按照一般程序辦理。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復(fù)前不適用承諾即入制。 (四)開展履行承諾核查 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、主體信用狀況、事項(xiàng)風(fēng)險等級等,逐項(xiàng)明確核查辦法,包括核查部門、期限、方式等內(nèi)容。按照履行承諾情況核查標(biāo)準(zhǔn),在規(guī)定期限內(nèi),對經(jīng)營主體履行承諾情況進(jìn)行核查,推動履行承諾情況核查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。核查標(biāo)準(zhǔn)之外,原則上不得新增履行承諾情況核查要求。依法將申請人履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至市公共信用信息平臺。 (五)依法處置違反承諾行為 核查發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實(shí)或者未履行承諾的,相關(guān)部門責(zé)令限期整改,逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的,結(jié)合申請人事前聲明及承諾、行政機(jī)關(guān)核查結(jié)果依法撤銷審批決定,并視情依法予以行政處罰。相關(guān)部門要區(qū)分申請人違反承諾行為的性質(zhì)、情節(jié)、影響等情形,對情節(jié)輕微的按規(guī)定予以包容審慎處理;對情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)施相應(yīng)失信懲戒措施。 (六)完善事中事后監(jiān)管 相關(guān)部門要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門綜合監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。強(qiáng)化信息共享共通,做好審批數(shù)據(jù)推送和監(jiān)管數(shù)據(jù)回流,推送相關(guān)信用數(shù)據(jù)至市公共信用信息平臺,打造“準(zhǔn)營即入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系。 相關(guān) 多項(xiàng)改革舉措同步發(fā)力 廈門市市場監(jiān)管局持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營同步便利,多項(xiàng)改革舉措同步發(fā)力,走在全國全省前列。 ●“一網(wǎng)通”全國率先 近年來,聚焦經(jīng)營主體準(zhǔn)營環(huán)節(jié),廈門市市場監(jiān)管局挖掘數(shù)字資源儲量,高效整合信息化成果,持續(xù)優(yōu)化商事主體“一網(wǎng)通”平臺綜合服務(wù)功能,全國率先實(shí)現(xiàn)商事登記、食品藥品、醫(yī)療器械、工業(yè)許可等事項(xiàng)一網(wǎng)通辦,建立起覆蓋經(jīng)營主體全生命周期的整鏈?zhǔn)椒?wù)體系,這個打造登記審批全鏈條服務(wù)體系的舉措獲全省推廣。 ●“一件事”入選典型案例 推出融合經(jīng)營主體登記、食品藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域81個事項(xiàng)的17個“一件事”主題集成服務(wù),共計(jì)精簡115份申請材料,減少124個辦理環(huán)節(jié),壓縮89天辦理時間,實(shí)現(xiàn)群眾辦事少填、少跑、少等,“廈門市市場監(jiān)管局打造智能主題套餐服務(wù)模式 深化‘一件事一次辦’改革”入選2023年政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程典型案例。 ●“證照分離”持續(xù)深化 不斷壓縮許可時限,優(yōu)化許可流程。全省率先將“食品經(jīng)營備案(僅銷售預(yù)包裝食品)”納入“多證合一”范圍“全程網(wǎng)辦”。推行證前指導(dǎo),推動行政資源關(guān)口前移,由市場監(jiān)管人員事先提供現(xiàn)場勘察、業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)等服務(wù),幫助企業(yè)減少盲目投資損失。 |
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