3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。作為黨的二十大之后的首次全國兩會，其傳遞出的政策信號意義重大。

今年的政府工作報告有5處提及退役軍人事務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央對退役軍人工作的高度重視、對廣大退役軍人的關(guān)心關(guān)愛。中國退役軍人·全媒體記者系統(tǒng)梳理、逐一比對了近5年政府工作報告中關(guān)于退役軍人事務(wù)的表述，通過內(nèi)容和表述的細微差異探尋新形勢下黨和國家對退役軍人事務(wù)的新部署新要求。

一大亮點

首次提出“提高保障水平”

今年的政府工作報告首次在“完善退役軍人管理保障制度”的基礎(chǔ)上提出“提高保障水平”，看似和往年區(qū)別不大，實則飽含深意。

透過過去5年政府工作報告中關(guān)于退役軍人事務(wù)的表述，能夠清晰地看到退役軍人工作的發(fā)展歷程。2019年，政府工作報告中提到“加強退役軍人服務(wù)管理工作”“落實退役軍人待遇保障”，關(guān)鍵詞為“加強”“落實”。2020年，政府工作報告中提到“做好退役軍人安置和就業(yè)保障”“落實退役軍人優(yōu)撫政策”，關(guān)鍵詞為“做好”“落實”。2021年是“加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度”，關(guān)鍵詞是“加強”“健全”。2022年，依舊是“做好退役軍人安置和就業(yè)保障”“做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作”，關(guān)鍵詞是“做好”。今年，政府工作報告中提到“完善退役軍人管理保障制度，提高保障水平”，關(guān)鍵詞是“完善”“提高”。

從“落實”“做好”(2019、2020)，到“健全”“做好”(2021、2022)，再到“完善”“提高”(2023)，可以清晰看出，黨中央對退役軍人工作提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求從建部之初的“落實”政策（前提是制定政策）、“健全”機制（前提是建立機制）提升至第5個年頭的“完善”機制，提高“水平”，符合退役軍人工作的發(fā)展實際。

“過去五年是極不尋常、極不平凡的五年。”過去五年也恰恰是退役軍人工作奠基啟新、砥礪前行的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在軍地各部門的大力支持下，在全系統(tǒng)上下的共同努力下，退役軍人工作不斷開創(chuàng)新局面，退役軍人獲得感、幸福感、榮譽感不斷增強。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。處在承上啟下的重要節(jié)點，今年的政府工作報告，既回顧總結(jié)過去一年的工作，又為各項工作在新征程如何開局指明方向。

當(dāng)下，退役軍人事務(wù)組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系“三個體系”建立健全。縱向到底、橫向到邊的六級服務(wù)體系業(yè)已建成。在這一背景下，政府工作報告在“完善退役軍人管理保障制度”的基礎(chǔ)上適時提出要“提高保障水平”，既是鼓勵，又是鞭策。

一條主線

“兩個服務(wù)”一以貫之

值得注意的是，今年政府工作報告中提到的“提高保障水平”這一表述和黨的二十大報告中“做好退役軍人服務(wù)保障工作”的總體要求一脈相承，甚至可以說“完善退役軍人管理保障制度，提高保障水平”就是“做好退役軍人服務(wù)保障工作”的必然要求。

“組建退役軍人管理保障機構(gòu)，維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)?！睆?019、2020年政府工作報告中提到“加強退役軍人服務(wù)管理工作”“做好退役軍人安置和就業(yè)保障”，到2023年“提高保障水平”，“服務(wù)”或“保障”，是歷年政府工作報告關(guān)于退役軍人工作表述中的關(guān)鍵詞。

做好新時代退役軍人工作，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把退役軍人和其他優(yōu)撫對象對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷推動“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，讓退役軍人成為全社會尊重的人”。逐年提升優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，為退役軍人搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，制定出臺退役軍人保障法、建立退役軍人服務(wù)保障體系……歸根結(jié)底是為退役軍人提供更好的服務(wù)。把退役軍人服務(wù)保障好，既是服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是助力國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的有力舉措，更是實現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義，最終是為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國凝聚奮進力量。

黨的二十大報告指出，“加強軍人軍屬榮譽激勵和權(quán)益保障，做好退役軍人服務(wù)保障工作。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)”。新時代新征程，退役軍人工作面臨新形勢新任務(wù)，但堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)“兩個服務(wù)”的方針不會變，退役軍人事務(wù)部門為退役軍人服務(wù)的職責(zé)使命不會變。我們一方面要著力推進退役軍人事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而更好服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面要努力推動退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展，提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)保障水平，解除現(xiàn)役官兵后顧之憂，服務(wù)部隊集中精力備戰(zhàn)打仗，助力如期實現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。

著眼全局

推動退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記3月5日下午在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。今年政府工作報告首次提出“提高保障水平”，實際上是對退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。去年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規(guī)劃》，對“十四五”時期做好退役軍人工作作出部署安排，提出“更加注重改革創(chuàng)新，推動退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展”。高質(zhì)量發(fā)展是以質(zhì)量和效益為首要目標(biāo)的發(fā)展，而改革創(chuàng)新，又是推動退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的動力。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，做好退役軍人工作，有助于穩(wěn)軍心、聚民心，提振部隊士氣，從而有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的不確定因素。

退役軍人工作必須適應(yīng)國家發(fā)展步伐和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和經(jīng)濟社會發(fā)展大局中審視推動，作為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的延伸和重要支撐，必須為強軍目標(biāo)服務(wù)。退役軍人事務(wù)系統(tǒng)要牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展”這一首要任務(wù)和總抓手，通過創(chuàng)新機制體制、提升服務(wù)保障水平，努力為退役軍人提供更好保障、更優(yōu)服務(wù)，不斷開創(chuàng)退役軍人工作嶄新局面。