人民出版社

走開發(fā)式的反貧困道路

我國(guó)改革開放初期，體制性變革釋放出巨大的能量，帶來(lái)了農(nóng)村普遍貧困狀況的緩解。之后，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域給錢給物等“輸血”救濟(jì)式的扶貧措施也取得了一定的時(shí)效。不過(guò)，隨著市場(chǎng)化改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減緩貧困的作用日趨減弱，繼續(xù)采用以往增長(zhǎng)為主，輔以適當(dāng)救濟(jì)的反貧困戰(zhàn)略，已經(jīng)很難有效地對(duì)減緩貧困發(fā)生積極的作用?；谶@種形勢(shì)，中國(guó)政府從1986年開始了大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)，確立了開發(fā)式扶貧方針。1989年9月，江澤民在陜西考察工作時(shí)指出：“脫貧致富，改變落后面貌，用救濟(jì)式的辦法很難實(shí)現(xiàn)，只有用開發(fā)性的辦法來(lái)脫貧，才有強(qiáng)大的生命力。救濟(jì)只能救急，而要真正把貧困脫掉，國(guó)家固然要給一定的幫助，但基點(diǎn)必須依靠我們自力更生、艱苦奮斗。”此后不久，江澤民在沿著京九線考察扶貧工作時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)：開發(fā)式扶貧是我國(guó)十多年來(lái)扶貧工作中創(chuàng)造的一條最基本的經(jīng)驗(yàn)，“走開發(fā)式扶貧的路子，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，才能穩(wěn)定地走上脫貧致富的道路。我們一路上看的典型都說(shuō)明了這一點(diǎn)?！痹谶@里，江澤民提出了一個(gè)重要認(rèn)識(shí)：要堅(jiān)持走開發(fā)式扶貧的道路。這是我國(guó)反貧困思想的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折，也是中國(guó)開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的形成時(shí)期。

開發(fā)式扶貧包括為貧困地區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展貧困地區(qū)的教育、給予優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策、提供優(yōu)惠貸款等多項(xiàng)措施。開發(fā)式扶貧把貧困地區(qū)農(nóng)民自力更生與國(guó)家、社會(huì)扶持結(jié)合起來(lái)，能夠有效開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力，能夠真正改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件，從根本上解決貧困問(wèn)題。同時(shí)，這種扶貧方式講求投入產(chǎn)出效益，能夠達(dá)到扶貧成本低、扶貧效果高的效果，是解決溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本出路。

開發(fā)式扶貧思想的提出既是對(duì)之前扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是針對(duì)當(dāng)時(shí)的貧困狀況提出的新思路?！秶?guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》即遵循了這一理念，強(qiáng)調(diào)要在發(fā)展中改善貧困地區(qū)的面貌，創(chuàng)造解決貧困人口溫飽條件的基礎(chǔ)，增強(qiáng)貧困群眾和貧困地區(qū)的“造血”能力，將著眼點(diǎn)放到了貧困人口的自身上，強(qiáng)調(diào)要普及初等教育，掃除青壯年文盲，開展成人職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)；針對(duì)城市貧困人口，在制定各種救濟(jì)式的社會(huì)保障措施的基礎(chǔ)上，著重開展了“再就業(yè)工程”，給予下崗職工和失業(yè)人員以再就業(yè)培訓(xùn)，使其適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)需求，這些都為我國(guó)貧困人口的持續(xù)脫貧奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

走開發(fā)式的反貧困道路，不再是單純的政府救濟(jì)，而是要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想，將國(guó)家扶持同貧困地區(qū)及貧困人口的自力更生、艱苦奮斗相結(jié)合，努力增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，做到物盡其用，人盡其才，使貧困地區(qū)及貧困人口能從根本上擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)“越扶人越勤，越勤人越富”，這也是開發(fā)式扶貧的真諦所在。

走改革創(chuàng)新的反貧困道路

改革是社會(huì)主義制度實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展的根本途徑，這實(shí)際上就是一個(gè)體制創(chuàng)新的問(wèn)題。江澤民強(qiáng)調(diào)，我們要隨著時(shí)間的發(fā)展不斷深化對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)。1992年，以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了鄧小平關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論成果，明確提出在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困問(wèn)題出現(xiàn)了復(fù)雜化現(xiàn)象，當(dāng)反貧困遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以江澤民同志為核心的黨中央始終保持著清醒的頭腦，提出了“三個(gè)代表”重要思想，把最廣大人民群眾的根本利益擺在了首位，江澤民說(shuō)：我們進(jìn)行改革的根本目的，“是更好地實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，對(duì)于生活遇到暫時(shí)困難的群眾，我們要滿腔熱情和高度負(fù)責(zé)地關(guān)心他們”。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給貧困地區(qū)帶來(lái)的不利影響，黨中央采取與時(shí)俱進(jìn)、積極應(yīng)對(duì)的方針，根據(jù)反貧困實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷調(diào)整反貧困的方針和政策?！鞍似哂?jì)劃”就是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)反貧困的嚴(yán)峻局面，開拓創(chuàng)新所推出的新舉措，即集中力量努力打贏反貧困的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

如果說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村貧困問(wèn)題上的長(zhǎng)久經(jīng)驗(yàn)使得其在面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革給農(nóng)村帶來(lái)的不利影響時(shí)可以從容應(yīng)對(duì)，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給城市

帶來(lái)的貧困問(wèn)題卻是前所未有的新考驗(yàn)，值得稱道的是，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體仍然能夠毫無(wú)畏懼、勇往直前，創(chuàng)造性地制定各項(xiàng)社會(huì)保障措施，開展再就業(yè)工程，有效地緩解了城市貧困。正如江澤民所說(shuō)，我們進(jìn)行扶貧開發(fā)工作所取得的成就，一方面是堅(jiān)持貫徹了鄧小平理論，另一重要方面就是不斷深化改革的結(jié)果。實(shí)踐也一再證明，如果不進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新，那么我們進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的許多問(wèn)題就沒(méi)法解決，就找不到出路。不畏艱難，勇于創(chuàng)新，面對(duì)反貧困工作中不斷加大的困難，以一往無(wú)前的勇氣推進(jìn)反貧困的各項(xiàng)改革是這一代領(lǐng)導(dǎo)集體的一個(gè)重要側(cè)面。

走科教先行的反貧困道路

鄧小平在中共十一屆三中全會(huì)上提出，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分。中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步將“科教興國(guó)”確立為國(guó)家的基本國(guó)策。江澤民指出，“科學(xué)技術(shù)日益滲透于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，成為推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的最活躍的因素”，同樣，反貧困工作也終究離不開科技事業(yè)的發(fā)展，一如江澤民所指出，“沒(méi)有科技興農(nóng)，要在短短二十多年的時(shí)間內(nèi)使兩億多農(nóng)民擺脫貧困，走上致富奔小康的道路，是不可能的?！?/p>

早在1986年，我國(guó)就針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后和技術(shù)人才的缺失實(shí)施了“科技扶貧”，同年批準(zhǔn)實(shí)施了“星火計(jì)劃”——一項(xiàng)旨在通過(guò)依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大計(jì)劃。江澤民充分肯定這一做法，稱“星火計(jì)劃是我國(guó)科技界的一個(gè)創(chuàng)舉，是引導(dǎo)廣大農(nóng)民依靠科學(xué)、戰(zhàn)勝迷信、擺脫貧困、走向富裕的一次偉大實(shí)踐?！?994年江澤民在全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議上進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，抓好人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。要把這種創(chuàng)業(yè)精神轉(zhuǎn)化成物質(zhì)力量，最終要靠發(fā)揮勞動(dòng)者的聰明才智。因此，要把科教扶貧、智力開發(fā)擺在重要的位置。”1996年，我國(guó)頒布了《1996—2000年全國(guó)科技扶貧規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)要將反貧困工作同提高科技水平與勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)合起來(lái)。2001年制定和頒布了《“十五”科技扶貧發(fā)展綱要》，加強(qiáng)科技對(duì)扶貧的政策指導(dǎo)。

實(shí)施科教反貧，具體措施是：(1)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣體系，選擇一些成熟可靠、容易掌握、增產(chǎn)增收效果顯著的適用技術(shù)，認(rèn)真加以推廣。江澤民指出：“只要把現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)推廣開，都可以大幅度增加產(chǎn)量、提高效益，有效解決群眾的溫飽問(wèn)題?！敝醒胍竺恳粋€(gè)貧困地區(qū)都要找到適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，貧困群眾要圍繞該產(chǎn)業(yè)掌握相關(guān)的實(shí)用技術(shù)。(2)實(shí)行科技副職制度及發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的干部交流制度，以幫助貧困地區(qū)提高干部科技素質(zhì)和能力。(3)廣泛推廣科普宣傳，尤其是利用已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣科學(xué)技術(shù)，對(duì)貧困戶開展技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。(4)加大科技扶貧的資金投入，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“財(cái)政再緊張，也要保證技術(shù)推廣和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)”。(5)樹立治貧先治愚，扶貧先扶人的理念?！鞍芽平谭鲐?、智力開發(fā)擺到重要的位置上”，注重對(duì)貧困地區(qū)群眾素質(zhì)的培育和引導(dǎo)。在這一時(shí)期，相繼開展

了貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、綠色證書工程以及跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等，在貧困地區(qū)普及義務(wù)教育，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力增強(qiáng)貧困人口的“造血”能力。

走協(xié)調(diào)發(fā)展的反貧困道路

社會(huì)主義的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，而非一部分人、一部分地區(qū)的富裕。然而，由于我國(guó)中西部地區(qū)先天稟賦不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，集中了我國(guó)大部分的貧困人口。加之改革開放以后，為改變普遍貧困的狀況，我國(guó)實(shí)行了區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，這樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距又進(jìn)一步拉大。提高中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，著重解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，從不均衡到逐步均衡的轉(zhuǎn)換，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體始終關(guān)注貧困落后地區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要縮小各地區(qū)的發(fā)展差距。江澤民強(qiáng)調(diào)指出：“黨和國(guó)家的方針政策，是立足于發(fā)揮兩個(gè)積極性：既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性，也發(fā)揮經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性。”為此，中央一方面繼續(xù)支持東部地區(qū)的率先發(fā)展；另一方面則加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，努力扶持中西部地區(qū)的發(fā)展。不失時(shí)機(jī)地提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，開始解決我國(guó)區(qū)域間發(fā)展不平衡的狀況，表明了黨和政府堅(jiān)決走協(xié)調(diào)發(fā)展道路的意志與決心。

走可持續(xù)發(fā)展的反貧困道路

可持續(xù)發(fā)展是人類文明進(jìn)步的共識(shí)和選擇，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中務(wù)必長(zhǎng)期踐行的重大戰(zhàn)略。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體適時(shí)地提出并實(shí)施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1996年7月，江澤民在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上指出：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?！痹谑澜缟弦恍┌l(fā)展中國(guó)家，貧困、人口增長(zhǎng)和環(huán)境破壞之間形成了一種惡性循環(huán)，在我們國(guó)家的一些地方也是如此。因而，正確處理人口、環(huán)境、資源的關(guān)系，樹立正確的扶貧開發(fā)觀，是我國(guó)扶貧開發(fā)工作中需要關(guān)注的一個(gè)大問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，主要從兩大方面做起。

一是將反貧困同計(jì)劃生育相結(jié)合，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策。江澤民多次強(qiáng)調(diào)要將計(jì)劃生育與反貧困工作相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人口要控制，人口素質(zhì)要提高，從根本上扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)“越窮越生、越生越窮”的局面，大力加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，真正處理好人口與發(fā)展的密切關(guān)系，完成好歷史的使命，為子孫后代留有并創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。

二是將反貧困同合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。江澤民多次強(qiáng)調(diào)我國(guó)絕對(duì)不走先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的發(fā)展道路，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)的脫貧率。在反貧困過(guò)程中，堅(jiān)決不以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)，不以過(guò)度開發(fā)資源，破壞生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)

發(fā)展與脫貧成效，不干吃祖宗飯、斷子孫路的破壞性發(fā)展。1992年，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開后，我國(guó)立即行動(dòng)起來(lái)，制定并出臺(tái)了《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展的十大對(duì)策》，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針；1993年又制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，在國(guó)內(nèi)予以廣泛宣傳，提高全民節(jié)約及環(huán)保意識(shí)；同時(shí)，我國(guó)也加快了環(huán)境立法的步伐，將環(huán)保計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境科研，積極推行清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，在堅(jiān)持四大林業(yè)生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，相繼啟動(dòng)了六大林業(yè)生態(tài)工程。

在反貧困的過(guò)程中，走可持續(xù)發(fā)展道路是中國(guó)對(duì)世界的承諾，更是為貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的選擇。黨中央對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重視，在一定程度上遏制了環(huán)境污染及生態(tài)破壞的勢(shì)頭。

推動(dòng)世界反貧困進(jìn)程，為世界反貧困提供中國(guó)智慧

貧困是一個(gè)全球性的社會(huì)問(wèn)題，反貧困也一直是世界各國(guó)共同面臨的任務(wù)。近代以來(lái)，中國(guó)就是世界上最貧窮的國(guó)家之一。但新中國(guó)成立以后，特別是進(jìn)入改革開放新時(shí)期以后，中國(guó)在消除貧困、改善民生方面取得了歷史性的進(jìn)步。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困特征有所不同，中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，不僅絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困并存，且以絕對(duì)貧困居多，甚至部分貧困群體還存在著食不果腹、衣不蔽體的狀況。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村貧困發(fā)生率高于城市，農(nóng)村貧困與城市貧困共存的情況。

中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反貧困實(shí)踐方面取得的成就，也是世界反貧困事業(yè)的重要組成部分。按照世界銀行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在1990年到1998年間，農(nóng)村貧困人口從2.8億人下降到1.06億人，平均每年減少0.2175億人，而與此同時(shí)世界貧困人口卻上升了0.65億人；從貧困人口的比重來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的比重在這八年間下降了19.8個(gè)百分點(diǎn)，而世界貧困人口比重卻只下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)反貧困實(shí)踐取得的偉大成績(jī)，推動(dòng)了世界反貧困的進(jìn)程。中國(guó)成為當(dāng)時(shí)世界上減少貧困人口最多的國(guó)家。在世界范圍內(nèi)，之前還沒(méi)有哪一個(gè)發(fā)展中國(guó)家能做到這樣。世界上最為權(quán)威的幾大組織都承認(rèn)，“脫貧”已經(jīng)成為這一時(shí)期中國(guó)最為重要的成就之一。中國(guó)被譽(yù)為“世界扶貧事業(yè)的力量”，可謂實(shí)至名歸。誠(chéng)如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署所言：“中國(guó)的這一成就為發(fā)展中國(guó)家，甚至整個(gè)世界提供了一種模式?！?/p>