關(guān)于印發(fā)《省級(jí)地震局“三定”規(guī)定編制實(shí)施方案》的通知
2020-08-31 11:13:52? ?來(lái)源:中國(guó)地震局人事教育司 責(zé)任編輯:王姍菲 我來(lái)說(shuō)兩句 |
各省、自治區(qū)、直轄市地震局黨組,機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu): 《省級(jí)地震局“三定”規(guī)定編制實(shí)施方案》已經(jīng)中國(guó)地震局黨組2020年第11次黨組會(huì)審議通過(guò),現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 中共中國(guó)地震局黨組 2020年4月29日 省級(jí)地震局“三定”規(guī)定編制實(shí)施方案 根據(jù)中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和中國(guó)地震局黨組《關(guān)于深化局屬單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,為做好省級(jí)地震局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局)“三定”規(guī)定編制工作,制定本方案。 一、現(xiàn)狀分析 中國(guó)地震局管理31個(gè)省局,共有編制9300名。省局機(jī)關(guān)參公編制1353名,平均每省局43.6名;現(xiàn)有參公人員1240人,平均每省局40人。事業(yè)編制7947名,平均每省局256.4名;現(xiàn)有事業(yè)人員6177人,平均每省局154.4人。從落實(shí)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革精神和適應(yīng)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)來(lái)看,省局機(jī)構(gòu)設(shè)置存在諸多急需解決的問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)亂、資源配置不合理。31個(gè)省局設(shè)有管理機(jī)構(gòu)共289個(gè),平均超過(guò)9個(gè),大多處級(jí)機(jī)構(gòu)2-3人。共設(shè)有事業(yè)機(jī)構(gòu)190個(gè)(不含地震臺(tái)站),平均超過(guò)6個(gè),最多的設(shè)有13個(gè),編制最多的近100人,最少的2人,編制少于20人的占48%。不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致力量分散,官多、兵少,一線骨干力量不足。二是職能配置不夠科學(xué)、運(yùn)行效能不足。省局管理機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位“管”“做”不分,職責(zé)缺位越位、交叉重疊并存,業(yè)務(wù)工作沒(méi)有形成鏈條,公共服務(wù)尤其不足。一些事業(yè)單位職能配置不完善,職責(zé)任務(wù)分工過(guò)細(xì),不利于形成整體合力。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不統(tǒng)一。省局管理機(jī)構(gòu)共有20余種,機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分上下不統(tǒng)一。省局事業(yè)單位主責(zé)業(yè)務(wù)、支撐管理、服務(wù)發(fā)展的職能任務(wù)定位不夠明晰。機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)震情災(zāi)情多少、職責(zé)任務(wù)輕重、單位規(guī)模大小不夠,上下一般粗,不符合事業(yè)發(fā)展需要。四是一些機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)萎縮、事業(yè)資源閑置浪費(fèi)。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)工作不斷壓縮,公共服務(wù)創(chuàng)新不夠,存在方向雜、定位不清、低端重復(fù)等問(wèn)題,造成部分事業(yè)資源閑置浪費(fèi)。適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新體制,省局震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)轉(zhuǎn)隸后,相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)減少,存在空殼化的現(xiàn)象,造成機(jī)構(gòu)資源浪費(fèi)。省局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整體呈現(xiàn)“小、低、散”的狀況,急需通過(guò)機(jī)構(gòu)改革加以解決。 二、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、提高自然災(zāi)害防治能力重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神,認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革決策部署,堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效,堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè),堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新,堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,明確職責(zé)定位,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,為新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保證。 編制省局“三定”規(guī)定,遵循以下基本原則: ——嚴(yán)控機(jī)構(gòu)總量、聚焦主責(zé)主業(yè)。按照機(jī)構(gòu)總量控制的要求,堅(jiān)持瘦身和健身相結(jié)合,統(tǒng)籌使用省局機(jī)構(gòu)編制資源。聚焦防震減災(zāi)主責(zé)主業(yè)“定職責(zé)”,突出優(yōu)化協(xié)同高效“定機(jī)構(gòu)”,嚴(yán)格按照單位人員職數(shù)“定編制”,做到有增有減、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展。 ——注重分類(lèi)指導(dǎo)、體現(xiàn)單位特點(diǎn)。根據(jù)各地震情災(zāi)情、省局職責(zé)任務(wù)和單位編制規(guī)模,對(duì)省局“三定”規(guī)定編制實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),有統(tǒng)有分,對(duì)綜合管理和基本業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一設(shè)置,同時(shí)充分發(fā)揮各省局的區(qū)域特點(diǎn)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),在機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予一定自主權(quán)。 ——優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、提高運(yùn)行效能。根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)型、專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn),科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制,合理設(shè)置行政財(cái)務(wù)、干部人事等綜合管理機(jī)構(gòu),優(yōu)化業(yè)務(wù)布局和服務(wù)流程,精干設(shè)置為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位,機(jī)構(gòu)編制向業(yè)務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域傾斜。 ——堅(jiān)持職責(zé)統(tǒng)一、上下貫通協(xié)調(diào)。通過(guò)整合重組機(jī)構(gòu)、優(yōu)化調(diào)整職能、促進(jìn)政事分開(kāi),理順省局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位工作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”,使資源配置更優(yōu)化,權(quán)責(zé)關(guān)系更協(xié)同,保障服務(wù)更高效。 三、主要任務(wù) (一)明確工作職責(zé) 編制省局“三定”規(guī)定,要適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提升自然災(zāi)害防治能力新理念新要求,適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)急管理體制,適應(yīng)我國(guó)震情災(zāi)情和防震減災(zāi)工作需要。堅(jiān)持職責(zé)法定,依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于防震減災(zāi)決策部署,科學(xué)界定省局工作職責(zé)。 編制省局“三定”規(guī)定,要堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離,著眼優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),完善制度機(jī)制,強(qiáng)化公益屬性,提高治理效能,從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化制定防震減災(zāi)政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等職責(zé),減少微觀管理,堅(jiān)持放管結(jié)合并重,賦予省局直屬事業(yè)單位更大自主權(quán),強(qiáng)化事業(yè)單位為省局機(jī)關(guān)提供支持保障職能和面向社會(huì)提供防震減災(zāi)公益服務(wù)職能。 (二)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置 省局機(jī)構(gòu)設(shè)置堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則,做到科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致,有統(tǒng)有分、有主有次,布局優(yōu)化、流程順暢,堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),同一類(lèi)省局機(jī)構(gòu)設(shè)置大體一致。根據(jù)震情災(zāi)情、職責(zé)任務(wù)和編制規(guī)模,省局機(jī)構(gòu)設(shè)置按以下三類(lèi)進(jìn)行(詳見(jiàn)附表)。 一類(lèi)局。地震災(zāi)害多發(fā)、隊(duì)伍規(guī)模較大、單位編制與實(shí)有人員400名以上的省局,包括河北局、遼寧局、山東局、湖北局、四川局、云南局、甘肅局、新疆局等8個(gè)省局。管理機(jī)構(gòu)控制數(shù)8個(gè),包括辦公室、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與科技處(應(yīng)急服務(wù)處)、震害防御處、公共服務(wù)處(法規(guī)處)、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、人事教育處(離退休干部管理辦公室)、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);省局直屬事業(yè)單位控制數(shù)6個(gè),包括地震臺(tái)、震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防治中心、地震應(yīng)急服務(wù)中心、信息中心、財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理中心(后勤服務(wù)中心)、研究所等機(jī)構(gòu)。 二類(lèi)局。地理區(qū)位特殊、隊(duì)伍規(guī)模中等、單位編制與實(shí)有人員在200-400名的省局,包括北京局、天津局、山西局、內(nèi)蒙古局、江蘇局、安徽局、福建局、河南局、廣東局、陜西局等10個(gè)省局。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)參照一類(lèi)單位設(shè)置,管理機(jī)構(gòu)控制數(shù)7個(gè),將震害防御與公共服務(wù)合署設(shè)置為震害防御處(公共服務(wù)處);直屬事業(yè)單位控制數(shù)5個(gè),將信息中心與應(yīng)急服務(wù)中心合并設(shè)置為信息中心(應(yīng)急服務(wù)中心)。 三類(lèi)局。地震災(zāi)害較少、隊(duì)伍規(guī)模較小、單位編制與實(shí)有人員200名以下的省局,包括吉林局、黑龍江局、上海局、浙江局、江西局、湖南局、廣西局、海南局、重慶局、貴州局、西藏局、青海局、寧夏局等13個(gè)省局。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)參照二類(lèi)單位設(shè)置,管理機(jī)構(gòu)控制數(shù)6個(gè),將辦公室、機(jī)關(guān)黨委合署設(shè)置為辦公室(機(jī)關(guān)黨委);直屬事業(yè)單位控制數(shù)4個(gè),一般不單獨(dú)設(shè)置科研機(jī)構(gòu),個(gè)別單位根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置其他機(jī)構(gòu)。 各省局根據(jù)當(dāng)?shù)卣鹎闉?zāi)情、區(qū)位特點(diǎn),因事業(yè)發(fā)展確實(shí)需要的,在以上基礎(chǔ)上可設(shè)置個(gè)別特色機(jī)構(gòu)。 (三)規(guī)范“三定”編制 依規(guī)開(kāi)展編制。編制省局“三定”規(guī)定,要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》規(guī)定和中央關(guān)于“三定”規(guī)定編制要求進(jìn)行,明確職能依據(jù)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和管理體制,推進(jìn)省局機(jī)構(gòu)和職能法定化、規(guī)范化。 明確管理體制。明確省局實(shí)行以中國(guó)地震局為主,中國(guó)地震局和省委省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。所屬事業(yè)單位分類(lèi)意見(jiàn)按照《中央編辦關(guān)于中國(guó)地震局系統(tǒng)所屬事業(yè)單位分類(lèi)意見(jiàn)備案的函》逐一予以明確。 規(guī)范職責(zé)表述。省局依法履行本行政區(qū)域防震減災(zāi)工作職責(zé),按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以及地方機(jī)構(gòu)改革精神,對(duì)省局職能職責(zé)進(jìn)行全面梳理,重點(diǎn)梳理劃出、劃入的職責(zé),調(diào)整應(yīng)急救援職能,增加地震預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治業(yè)務(wù)管理職責(zé),強(qiáng)化防震減災(zāi)公共服務(wù)職能。對(duì)省局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)統(tǒng)一規(guī)范,便于實(shí)施行業(yè)管理。嚴(yán)格規(guī)范“三定”規(guī)定表述用語(yǔ),確?!叭ā币?guī)定嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性。 嚴(yán)格核定編制。在參公和事業(yè)編制總量保持不變的前提下,依據(jù)機(jī)構(gòu)職能增減情況重新核定省局內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位人員編制。嚴(yán)格執(zhí)行《中央組織部中央編辦關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見(jiàn)》,核定省局領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。省局直屬事業(yè)單位編制在15名及以下的,核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副;16-50名的,核定1正2副;51-100名的,核定1正3副;100名以上的,增加核定1名紀(jì)委書(shū)記職數(shù)。根據(jù)編制對(duì)各省局事業(yè)單位崗位重新核定,優(yōu)化管理崗位、專(zhuān)技崗位和工勤崗位設(shè)置。 四、組織保障 嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。中國(guó)地震局黨組加強(qiáng)對(duì)省局機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織各省局開(kāi)展“三定”規(guī)定編制工作,促進(jìn)全面深化改革。各省局黨組要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神,貫徹落實(shí)中國(guó)地震局黨組決策部署,著眼新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展全局,緊密結(jié)合震情災(zāi)情、事業(yè)發(fā)展和單位實(shí)際,科學(xué)謀劃和開(kāi)展本單位“三定”規(guī)定編制工作。 依規(guī)進(jìn)行方案報(bào)批。各省局按照本方案和中國(guó)地震局全面深化改革督查工作方案要求,積極推進(jìn)本單位“三定”規(guī)定編制工作,并按要求報(bào)中國(guó)地震局審批。局人事教育司會(huì)同機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,履行批復(fù)程序,確保省局“三定”規(guī)定編制工作依法依規(guī)、有序進(jìn)行。 做好人員調(diào)配安置工作。各單位要堅(jiān)持群眾路線,在“三定”規(guī)定編制全過(guò)程中要充分聽(tīng)取廣大干部職工的意見(jiàn),引導(dǎo)大家理解改革、參與改革、支持改革。要按照“編隨事走、人隨編走”原則,做好人員調(diào)配與安置。不搞“斷崖式”精簡(jiǎn)分流,因機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員、超崗位聘用人員的,在一定過(guò)渡期內(nèi)逐步消化,確保機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。 嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。在省局機(jī)構(gòu)改革中,嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律等。“三定”規(guī)定一經(jīng)批復(fù),必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得搞變通或拖延實(shí)施,確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員按時(shí)調(diào)整到位。直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委和各省局紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督,對(duì)違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人,嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。 |
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