案例介紹：

1949年后兩岸隔絕30年。從廈門到金門最近之處不到2公里，馬尾和馬祖同在閩江口，雞犬相聞，語言相通，卻不相往來。不少親人被迫兩地分離，飽嘗思念之苦。

1979年1月1日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，鄭重宣布了關(guān)于臺(tái)灣回歸祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的大政方針，首倡兩岸“雙方盡快實(shí)現(xiàn)通郵、通航”，“發(fā)展貿(mào)易，互通有無，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流”。同時(shí)，福建沿海設(shè)立臺(tái)胞接待站，當(dāng)年接待臺(tái)胞近千名。霞浦三沙、平潭、惠安、東山4個(gè)臺(tái)灣漁民接待站正式啟用，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)福建沿海一批漁港為臺(tái)灣船舶停泊點(diǎn)。

1980年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，臺(tái)灣海峽通航。當(dāng)年12月6日，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲批建立，福建省首筆對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易成交，兩岸邁出來經(jīng)濟(jì)往來的第一步。

1987年，數(shù)百老兵在臺(tái)灣發(fā)起運(yùn)動(dòng)，要求臺(tái)灣當(dāng)局準(zhǔn)許老兵回大陸探親。而大陸發(fā)布《關(guān)于臺(tái)灣同胞來大陸探親旅游接待辦法的通知》，放寬臺(tái)灣居民以探親名義到中國(guó)大陸，兩岸民間38年的隔絕開始破冰。

1992年3月，福建省考慮到閩臺(tái)關(guān)系和兩岸人民往來的需求，特別是福州、廈門與金門、馬祖之間已客觀存在的人、貨交流事實(shí)，提出了“兩門（廈門、金門）對(duì)開，兩馬（馬尾、馬祖）先行”的建議，簡(jiǎn)稱“兩門對(duì)開、兩馬先行”，嘗試用福建省的廈門與金門、馬尾與馬祖之間的直接通航，來推動(dòng)兩岸全面、直接“三通”。

在福建省這一構(gòu)想的推動(dòng)下，由金門、馬祖地區(qū)人士組成的“金馬愛鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)”于1994年6月提出了“金馬與大陸小三通說帖”，對(duì)福建提出的“兩門對(duì)開、兩馬先行”構(gòu)想作出積極回應(yīng)。在說帖中，金馬民眾強(qiáng)烈要求當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣當(dāng)局，能夠正視因兩岸長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀況，而造成的金門、馬祖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)，在兩岸還不能夠全面、直接“三通”前，允許金馬兩島先行與福建開展通航、通商和通郵。2000年底，臺(tái)灣當(dāng)局終于決定，允許金門、馬祖與廈門、福州在多項(xiàng)限制條件下直接往來。

為實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”，福建省進(jìn)行了長(zhǎng)期的努力。一是斥巨資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2000年即已擁有較完善的海、空口岸和陸路交通網(wǎng)絡(luò)；二是完善涉臺(tái)立法，成為涉臺(tái)立法起步較早、制定涉臺(tái)地方法規(guī)較多的省份之一。這些涉臺(tái)法規(guī)規(guī)范了閩臺(tái)海上交往、經(jīng)貿(mào)合作與交流，對(duì)于依法辦事、有效管理提供了有力的保證，使福建沿海與金門、馬祖地區(qū)直接往來具備了實(shí)施條件；三是為臺(tái)胞來閩順利通關(guān)入境提供便利條件。

2001年，福建沿海地區(qū)與金馬地區(qū)直接往來航線（兩岸“小三通”）正式開通。當(dāng)年1月2日上午，馬祖“臺(tái)馬”輪運(yùn)載馬祖進(jìn)香團(tuán)507人從馬祖首航福州馬尾。同時(shí)，金門“太武”輪、“浯江”輪運(yùn)載180名金門民眾首航廈門。此次海上客運(yùn)直航，標(biāo)志著福建沿海與金門、馬祖地區(qū)直接往來拉開了序幕。

“兩門”“兩馬”成功首航后，雙方的民間團(tuán)體先后商簽了合作交流協(xié)議，即“兩馬（門）協(xié)議”，以確保兩條航線順利運(yùn)行。同年2月6日，大陸輪船首次直航金門；3月31日，廣東、金門兩地有了第一次正式的貨物運(yùn)輸；8月28日，福建省晉江市商務(wù)代表團(tuán)乘廈門“鼓浪嶼號(hào)”客船抵達(dá)金門，開創(chuàng)“小三通”后雙向商務(wù)往來新階段；10月26日，民營(yíng)“大洋11號(hào)”客船自金門水頭碼頭載151名旅客直航廈門，打破“小三通”以來，僅料羅港為單一試航點(diǎn)的限制。兩岸之間的往來日益興盛，開啟了天塹變通途的新時(shí)代。

自2001年1月至2017年12月，“小三通”客運(yùn)航線已成為海峽兩岸最省時(shí)、最經(jīng)濟(jì)、最便捷的通道之一，雙方參航企業(yè)共運(yùn)營(yíng)18.02萬航次，運(yùn)送旅客1795.94萬人次。目前，已開通廈門五通客運(yùn)碼頭、福州港馬尾客運(yùn)碼頭、泉州港南安石井客運(yùn)碼頭、福州港黃岐客運(yùn)碼頭等碼頭，共開辟?gòu)B門－金門、福州馬尾－馬祖、福州黃岐-馬祖、泉州石井－金門等4條定期客運(yùn)班輪航線，及漳州、泉州、寧德和莆田湄洲島至金門、馬祖、澎湖的不定期客運(yùn)航線。雙方共有13家企業(yè)投入船舶18艘/4279客位，每天航班達(dá)到52個(gè)班次。

貨運(yùn)方面，自2001年正式啟動(dòng)以來至2017年12月，“小三通”航線共有17家雙方企業(yè)投入船舶24艘，25153總噸/33630.13載重噸，共運(yùn)營(yíng)1.53萬航次，運(yùn)送貨物1633.47萬噸。

在“小三通”的破冰效應(yīng)下，福建沿海地區(qū)與臺(tái)灣本島的海上直航（“大三通”）也漸漸解凍。到2008年12月15日，兩岸“大三通”正式實(shí)現(xiàn)。

案例創(chuàng)新：

如果說，1987年臺(tái)灣老兵的一小步，造就了兩岸交流的一大步。那么，“小三通”的一小步，則是撞開了“三通”冰封的大門。

福建沿海與金馬地區(qū)直接往來的開展，為2008年兩岸全面“三通”積累了經(jīng)驗(yàn)，“兩門航線包裹業(yè)務(wù)”的開辦為兩岸直接通郵進(jìn)行了積極探索，兩岸節(jié)日包機(jī)的參與為兩岸空中直航奠定了基礎(chǔ)。在2008年“兩會(huì)”恢復(fù)商談中，福建現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開放的海港一類口岸（含直接往來口岸），全部列入兩岸“三通”第一批直航口岸。如今，原先直接往來的航線，客運(yùn)量從2001年的2.4萬人次，到2017年11月累計(jì)運(yùn)送旅客17792895人次。直接往來的航線，仍然是往返兩岸最為省時(shí)、省錢、便捷的通道。

目前，福建省是海峽兩岸往來交通方式最多元、航線最豐富、航班最密集、客流量最大的省份，構(gòu)建成獨(dú)有的海上直航、空中直航、?？章?lián)運(yùn)的對(duì)臺(tái)立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為海峽兩岸往來最便捷的重要通道和綜合樞紐。

“小三通”從“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的個(gè)案審批，發(fā)展到相對(duì)固定航班和定期航班管理，從人員往來拓展到人、貨、船齊頭并進(jìn)，從“兩門”、“兩馬”航線延伸到福建沿海主要口岸與臺(tái)澎金馬地區(qū)，促進(jìn)了兩岸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，活躍了民俗文化交流，形成了旅游雙向?qū)??！靶∪ā睂?shí)踐是兩岸“合則兩利、通則雙贏”的有益啟示，為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)作出了貢獻(xiàn)。

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