【圓桌對話】

主持人 本報記者 張雁

嘉賓

昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任 張俊杰

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 王克

國家氣候戰(zhàn)略中心信息與培訓(xùn)部副主任 張志強(qiáng)

碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任 孫永平

《巴黎協(xié)定》的快速生效，再次表明氣候變化是人類有史以來最具共識的議題之一，沒有國家可以置身事外，也沒有國家可以獨立應(yīng)對。習(xí)近平主席在巴黎氣候大會上提出，我們要創(chuàng)造一個各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發(fā)展的未來，全面闡釋了全球氣候治理的中國方案，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成發(fā)揮了引領(lǐng)性作用。中國也是應(yīng)對氣候變化的積極行動者，希望通過簽署《巴黎協(xié)定》，完成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為中國經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境和內(nèi)生動力，加速推動發(fā)展方式和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。11月7日至18日，第22屆聯(lián)合國氣候變化大會在摩洛哥馬拉喀什舉行。在大會召開之后，本刊特約張俊杰、王克、張志強(qiáng)和孫永平四位學(xué)者就這一主題展開對話。

《巴黎協(xié)定》延續(xù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的原則，較好地實現(xiàn)了“自下向上”與“自上向下”模式的平衡

主持人：11月4日，《巴黎協(xié)定》達(dá)到生效所需的雙55門檻，創(chuàng)造了人類歷史上多邊國際條約生效的最快紀(jì)錄，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入新階段?！栋屠鑵f(xié)定》相比于既有的協(xié)議，堅持了哪些基本原則？取得了哪些新突破？中國在其中起到了什么樣的引領(lǐng)作用？

王克：《巴黎協(xié)定》的新突破主要包括三點，一是提出了長期目標(biāo)；二是建立了一個混合機(jī)制，較好地平衡了全球氣候治理體系中“自上向下”和“自下向上”兩種目標(biāo)管理模式；三是通過周期性“全球盤點”形成動態(tài)評估機(jī)制，以推動各國提高“國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)”的力度，趨近長期目標(biāo)。

長期目標(biāo)主要包括：加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對；把升溫控制在2℃之內(nèi)，并為1.5℃目標(biāo)努力；盡快達(dá)到排放峰值，并在21世紀(jì)下半葉實現(xiàn)凈零排放。

1997年達(dá)成的《京都議定書》就是典型的“自上而下”模式，即發(fā)達(dá)國家整體確定一個減排目標(biāo)，再將該目標(biāo)分解至各個國家。這種模式理論上具有很強(qiáng)的減排力度和約束力，但在沒有超主權(quán)的國際強(qiáng)制力的情況下，事實上陷入了僵局，得不到落實。作為“自下向上”管理模式標(biāo)志的“國家自主貢獻(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)各國依據(jù)本國國情自主提出目標(biāo)，解決了政治上的可接受性與可操作性，為大多數(shù)締約方所接受，找到了破解氣候談判僵局的一個有效方式。但在此模式下，各國都擔(dān)心搭便車現(xiàn)象，在承諾時都留有余力，因此國際社會的整體目標(biāo)又面臨力度不足的問題。

《巴黎協(xié)定》的創(chuàng)新就在于較好地處理好了“自下向上”與“自上向下”模式的平衡。從《巴黎協(xié)定》簽約及生效過程看，這種混合模式提供了足夠的靈活性，使各國能夠廣泛參與。當(dāng)然，全球氣候談判本質(zhì)上是決定國際減排責(zé)任的分?jǐn)偅诜謸?dān)過程中，如何體現(xiàn)公平性是一個重要的考慮。

張志強(qiáng)：本屆大會的主要任務(wù)是落實《巴黎協(xié)定》規(guī)定的各項任務(wù)，督促各國落實2020年前應(yīng)對氣候變化的承諾，特別是發(fā)達(dá)國家提出的每年提供1000億美元的資金承諾，落實各個國家自主貢獻(xiàn)的執(zhí)行情況。

11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效，表明綠色低碳發(fā)展?jié)u成全球潮流，合作應(yīng)對氣候變化已成為國際共識。但也要看到，在本次大會召開之際，國際社會風(fēng)云變幻，諸多不確定因素為全球氣候變化行動增加了變數(shù)。在此情形下，中國政府明確自己的立場觀點，在大會召開之前，向國內(nèi)外報告中國應(yīng)對氣候變化的政策行動和成效。在國際上積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)談判進(jìn)程，維護(hù)《公約》的原則和框架。

孫永平：《公約》是迄今為止針對氣候變化最根本的國際法律文件，是全球最具普遍性的多邊公約之一，被稱為“氣候憲法”，為國際社會合作應(yīng)對氣候變化提供了基本框架和法律基礎(chǔ)。《公約》為國際氣候談判確立了五個基本原則：“共同但有區(qū)別”原則、各自能力原則、預(yù)防原則、可持續(xù)發(fā)展原則和國際合作原則。

《巴黎協(xié)定》在前言部分開宗明義表明遵循《公約》原則，并明確指出“本協(xié)定的執(zhí)行將按照不同的國情，體現(xiàn)公平以及共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則”。在關(guān)于國家自主貢獻(xiàn)的規(guī)定和關(guān)于長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略中，都明確指出應(yīng)考慮和反映“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”；后續(xù)關(guān)于減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度的條款中，都不同程度反映了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的區(qū)分。由此可見，《巴黎協(xié)定》延續(xù)了《公約》的原則，并在《公約》原則的指導(dǎo)下，對全球各國應(yīng)對氣候變化的行動與合作進(jìn)行了規(guī)定，這為需要廣泛參與的全球氣候治理奠定了基礎(chǔ)。

主持人：在《巴黎協(xié)定》中有關(guān)“自下而上”的治理結(jié)構(gòu)下，減排力度很大程度上取決于各締約國的自主貢獻(xiàn)，面臨著強(qiáng)參與、弱約束的質(zhì)疑，請問《巴黎協(xié)定》的后續(xù)執(zhí)行具體面臨哪些新挑戰(zhàn)？

王克：《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步確認(rèn)控制全球平均氣溫相比工業(yè)化前水平的升幅低于2℃這一目標(biāo)，并提出努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)。這兩個溫度目標(biāo)對本世紀(jì)內(nèi)全球累積碳排放空間、減排目標(biāo)、近期減排力度以及實現(xiàn)碳中和時間等都提出了更高要求，也使得《巴黎協(xié)定》的后續(xù)執(zhí)行面臨挑戰(zhàn)。

研究表明，各國如果順利實現(xiàn)現(xiàn)有國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，2030年全球溫室氣體排放將達(dá)到550億噸CO2當(dāng)量；而2℃目標(biāo)要求2030年全球溫室氣體排放量控制在400億噸CO2當(dāng)量以內(nèi)；1.5℃目標(biāo)則要求2030年全球溫室氣體排放量控制在320億噸—330億噸CO2當(dāng)量以內(nèi)。因此，2030年現(xiàn)有國家自主貢獻(xiàn)與實現(xiàn)2℃目標(biāo)之間的排放差距約為150億噸CO2當(dāng)量，與實現(xiàn)1.5℃目標(biāo)之間的排放差距將擴(kuò)大到220億噸—230億噸CO2當(dāng)量。各國均面臨在履行《巴黎協(xié)定》相關(guān)承諾基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高行動力度的問題。

張志強(qiáng)：本次大會中國政府繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用，與世界各國一道落實、鞏固《巴黎協(xié)定》的成果，細(xì)化《巴黎協(xié)定》各項議程，以實現(xiàn)合作共贏。具體包括三個方面：一是要加強(qiáng)2020年之前應(yīng)對氣候變化的行動力度。《巴黎協(xié)定》規(guī)定了2020年之后的應(yīng)對氣候變化行動。事實上，2020年之前《公約》和《京都議定書》及多哈修正案所確定達(dá)成的共識決定和各國承諾都需要兌現(xiàn)落實。特別是在資金問題上，發(fā)達(dá)國家2020年前實現(xiàn)每年1000億美元出資目標(biāo)，2020年后要在1000億美元的基礎(chǔ)之上繼續(xù)增加。發(fā)達(dá)國家即使現(xiàn)在不能提供資金，也要列出一個明確的時間表和路線圖，并要區(qū)分新的出資資金和專門為支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金。二是落實各國的自主貢獻(xiàn)。各個國家都要報告自己的整體運行情況，為2018年開展全球促進(jìn)性對話奠定基礎(chǔ)。三是落實《巴黎協(xié)定》的系列規(guī)定。各國要就《巴黎協(xié)定》開展一系列談判，形成具體的方案安排，并列出時間表和路線圖。

總體來看，本次氣候大會將在延續(xù)原有談判的基礎(chǔ)上，落實各國做出的2020年前的各項承諾，特別是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持承諾落實到位，同時，在落實方案中要體現(xiàn)有區(qū)別的原則，劃分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的責(zé)任和義務(wù)。

張俊杰：應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)是過去四年中美外交為數(shù)不多的一個亮點。作為中美氣候變化合作最主要的成果，中國計劃在2030年或更早時間實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，而美國也計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%。然而隨著特朗普贏得美國總統(tǒng)大選，美國的氣候變化政策可能會出現(xiàn)重大變數(shù)。中國如何應(yīng)對美國氣候政策的變局？我提出兩點思考：第一，中國的氣候變化行動應(yīng)基于自身國家利益的需求。即便不考慮外交甚至氣候變化收益，減緩和適應(yīng)氣候變化本身所帶來的共生效益應(yīng)超出氣候行動的成本，這就要求中國在氣候變化政策的制定中充分考慮其宏觀效益和費用。第二，中美氣候變化合作的重心需要從國家層面轉(zhuǎn)向省州層面。美國西部地區(qū)尤其是加州和東北部的新英格蘭地區(qū)在積極推動氣候變化政策，這些州的氣候變化行動不會因為總統(tǒng)選舉而發(fā)生重大變化。因此中美在國家以下層面的氣候變化合作將是未來四年的重點。

孫永平：《京都議定書》強(qiáng)調(diào)了區(qū)別原則，特別是發(fā)達(dá)國家的責(zé)任，把簽約國家分為附件1國家和非附件1國家，并為附件1國家設(shè)置了強(qiáng)制的減排目標(biāo)，但弱化了共同原則，讓很多利益相關(guān)的發(fā)展中國家置身事外。

為了讓更多國家參與氣候變化治理，《巴黎協(xié)定》建立起了一套“自下而上”設(shè)定行動目標(biāo)與“自上而下”的核算和遵約規(guī)則相結(jié)合的體系，其中最重要的保障機(jī)制之一是“國家自主貢獻(xiàn)”。與《京都議定書》的“二分法”相比，《巴黎協(xié)定》更強(qiáng)調(diào)共同原則，這與以強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)的既有全球治理結(jié)構(gòu)逐漸退出歷史舞臺，以公平、廣泛參與為基礎(chǔ)的新全球治理結(jié)構(gòu)崛起高度契合?！皣易灾髫暙I(xiàn)”方案不再對各國強(qiáng)制性分配溫室氣體減排量，而是由各國自己提出減排目標(biāo)，并每5年更新一次“國家自主貢獻(xiàn)”，逐步提高自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

巴黎氣候大會前，全球已有180多個國家遞交了國家自主貢獻(xiàn)文件，涉及全球95%以上的碳排放。這種“自下而上”的減排方式，是全球氣候變化治理上的一次改革和創(chuàng)新，有利于激發(fā)各國的積極性，加快實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化行動的全球覆蓋。

《巴黎協(xié)定》建立了較強(qiáng)的透明度和遵約規(guī)則，其對締約方的約束力仍將主要表現(xiàn)在程序性約束，而對于行動的內(nèi)容則仍將依賴于締約方的自主行為。因此，“國家自主貢獻(xiàn)”也面臨不少挑戰(zhàn)：首先，“國家自主貢獻(xiàn)”是各國根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀提出的，與氣候變化需要總量控制的現(xiàn)狀之間有一定差距，可能出現(xiàn)每個國家都實現(xiàn)了自己的“國家自主貢獻(xiàn)”，但仍無法達(dá)到本世紀(jì)末把升溫目標(biāo)控制在2℃的排放總量要求。其次，“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)并沒有建立起統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，每個國家使用的衡量目標(biāo)的指標(biāo)具有較大差異。最后，“國家自主貢獻(xiàn)”的減排效果很大程度上取決于與之配套的全球定期盤點、信息透明化、逐步趨緊目標(biāo)等機(jī)制。如果其中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)弱化，“國家自主貢獻(xiàn)”就可能會弱化，從而導(dǎo)致全球氣候治理再次落空。

今年的馬拉喀什會議對于進(jìn)一步落實《巴黎協(xié)定》、推動全球氣候治理具有重要意義

主持人：《巴黎協(xié)定》只確定了全球氣候治理的目標(biāo)和制度框架，并未給出實現(xiàn)這一目標(biāo)的技術(shù)方案。今年的馬拉喀什會議，有哪些議題對于進(jìn)一步落實《巴黎協(xié)定》、推動全球氣候治理具有重要意義？

王克：馬拉喀什會議重在落實，雖然不如巴黎氣候大會那么吸引眼球，但對《巴黎協(xié)定》能否真正得到落實至關(guān)重要。

一是由于《巴黎協(xié)定》生效時間快于預(yù)期，馬拉喀什會議要解決好關(guān)鍵性的程序性問題，做好《巴黎協(xié)定》生效實施的相關(guān)機(jī)制性安排，特別是協(xié)調(diào)好《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組會議(APA)與《巴黎協(xié)定》締約方會議(CMA)的工作。

二是本次大會要進(jìn)一步規(guī)劃《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判路線圖，為各締約方轉(zhuǎn)入落實《巴黎協(xié)定》的實質(zhì)性談判做好準(zhǔn)備。

三是需要更好地平衡2020年前行動力度和2020年后行動之間的關(guān)系。落實《巴黎協(xié)定》的談判不但不能弱化督促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)2020年前關(guān)于減排力度、資金和技術(shù)支持等相關(guān)承諾的談判，甚至還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一個特別重要的議題就是發(fā)達(dá)國家如何落實到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持的時間表和路線圖。2020年前的行動力度是2020年后行動的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國家對2020年前承諾目標(biāo)的兌現(xiàn)程度，是發(fā)展中國家采取積極應(yīng)對氣候變化行動的重要前提之一。

千里之行始于足下，減排是個長期過程，長期目標(biāo)的實現(xiàn)取決于當(dāng)前所采取的行動。因此，未來實現(xiàn)長期全球碳中和的目標(biāo)，今天的政策與行動非常重要，全球需要盡可能快地達(dá)到排放峰值，從而為長期低碳化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。反之，長期戰(zhàn)略、目標(biāo)與路徑又為今天的行動提供長期、明確而又穩(wěn)定的政策預(yù)期，為今天的商業(yè)決策及技術(shù)創(chuàng)新提供明確的市場信號。

張志強(qiáng)：本次大會主要涉及適應(yīng)、減緩、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、透明度、資金、能力建設(shè)等幾十個議題。會議第一周以技術(shù)談判為主，第二周舉行高級別會議和活動，慶?！栋屠鑵f(xié)定》正式生效，并召開《巴黎協(xié)定》第一次締約方會議。

中國政府遵循公開、透明、包容原則，平衡推進(jìn)各議題談判，同時重視各國2020年前采取行動應(yīng)對氣候變化，達(dá)成落實《巴黎協(xié)定》的一系列規(guī)劃、安排。本次大會是《巴黎協(xié)定》的落實，也是對中國提出的全球氣候治理方案的深化。中國政府秉持合作共贏的態(tài)度，與各方開展談判，細(xì)化《巴黎協(xié)定》的各項內(nèi)容。積極參與《公約》下談判進(jìn)程，堅定維護(hù)《公約》的原則和框架，不斷加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)實施。中國重視發(fā)展中國家自身的利益訴求，繼續(xù)鞏固加強(qiáng)與“基礎(chǔ)四國”和“立場相近發(fā)展中國家”溝通協(xié)調(diào)，積極維護(hù)發(fā)展中國家利益。中國還深化與發(fā)達(dá)國家溝通交流，擴(kuò)大共識。比如，中美元首于2014年11月、2015年9月和2016年3月三度發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，并在今年的G20杭州峰會期間共同發(fā)表中美氣候變化合作成果文件。

《巴黎協(xié)定》正式生效，中國迎來了新的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

主持人：《巴黎協(xié)定》的正式生效對中國經(jīng)濟(jì)增長提出了哪些新的挑戰(zhàn)？

王克：盡管中國已成為全球第一大年度排放國和第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國主要發(fā)展指標(biāo)和長期存在的顯著“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”特征，均顯示了中國發(fā)展中國家的定位。中國的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、能力以及國情，是我們提出“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)的主要依據(jù)，也構(gòu)成了中國落實“國家自主貢獻(xiàn)”過程中主要挑戰(zhàn)的來源。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，中國總體上處于工業(yè)化中期向后期過渡的階段，以重工業(yè)和加工制造為核心的工業(yè)化仍需持續(xù)一段時間。從城市化進(jìn)程來看，中國仍處于城市化加速發(fā)展階段。中國經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體的差距無論從人均收入水平、消費水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、普遍技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、投資效益看，還是從資源環(huán)境質(zhì)量看，抑或從人文社會發(fā)展、社會治理等方面看，還存在顯著差距。

從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型前景來看，中國當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，在落實《巴黎協(xié)定》過程中可能面臨轉(zhuǎn)型成本，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

此外，中國應(yīng)對氣候變化的宏觀管理能力尚有不足，法律法規(guī)、政策體系還不健全，許多領(lǐng)域仍處于空白狀態(tài)。中國目前還缺少健全的溫室氣體核算體系，對溫室氣體排放的監(jiān)測監(jiān)控核算能力和執(zhí)法能力還比較薄弱。這也對中國落實“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)形成挑戰(zhàn)。

張志強(qiáng)：中國是受氣候變化影響顯著的國家之一。根據(jù)《第三次氣候變化國家評估報告》顯示，氣候變化對我國農(nóng)業(yè)、城市、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)工程、電網(wǎng)等能源設(shè)施的不利影響愈發(fā)明顯，未來水安全、生態(tài)安全、糧食安全、能源安全等在氣候變化影響下將進(jìn)一步交織和復(fù)雜化。因此，《巴黎協(xié)定》之后，中國應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)是多領(lǐng)域和深層次的，這既和中國整體改革的制度安排進(jìn)程相掛鉤，也和市場配置資源短期利益最大化機(jī)制相聯(lián)系。因為，市場機(jī)制不能完全實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的低碳化。市場機(jī)制對于公共產(chǎn)品的弱配置性導(dǎo)致氣候變化成為全球最大的“市場失靈”，單純依靠市場機(jī)制并不能完全消除企業(yè)無限制的排放溫室氣體。此外，低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化需要很長的時間，短期內(nèi)也難以見到成效。

能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個長期而緩慢的過程。中國多煤少油乏氣的基本格局短期內(nèi)不會改觀，并且受能源市場低迷的影響，棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，能源革命的內(nèi)在動力不足影響了整個能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。

《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，中國發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，但《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。特別是涉及國家的核心利益關(guān)切，如資金、技術(shù)等問題長期懸而未決，如果這些問題得不到實質(zhì)性解決，全球共同應(yīng)對氣候變化的努力就會落為空談。

孫永平：《巴黎協(xié)定》對中國的挑戰(zhàn)除了諸位提到的內(nèi)容，還需要注意以下三點：

第一，需要建立更加透明的溫室氣體統(tǒng)計體系。目前中國并沒有針對氣候變化的獨立統(tǒng)計體系，仍需通過能源統(tǒng)計系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這樣的統(tǒng)計體系與《巴黎協(xié)定》要求的透明度有較大差距。如果中國無法達(dá)到《巴黎協(xié)定》及其后續(xù)技術(shù)談判共識對全球盤點和透明度的要求，不但無法成為中國領(lǐng)導(dǎo)全球治理的突破口，而且會損害中國作為負(fù)責(zé)任大國的形象。

第二，消費模式的低碳化轉(zhuǎn)型。目前，中國的人均收入仍處于發(fā)展中國家水平，但人均CO2排放已超過歐盟平均水平。如果沒有消費模式的轉(zhuǎn)型，隨著收入水平的進(jìn)一步提高，中國的人均碳排放必將大幅度增加。低碳化歸根到底要落到最終的消費者頭上，要通過消費行為的改變來實現(xiàn)對資源和能源的節(jié)約。

第三，將國際法轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的國內(nèi)法。《巴黎協(xié)定》作為國際法對國內(nèi)微觀主體缺乏具體約束力，必須將國際法轉(zhuǎn)換為可在國內(nèi)執(zhí)行的國內(nèi)法。這就需要梳理現(xiàn)有相關(guān)法律的細(xì)節(jié)，盡快出臺《應(yīng)對氣候變化法》《碳排放權(quán)交易管理條例》等法律法規(guī)，為完成“國家自主貢獻(xiàn)”提供全面的法律依據(jù)。

主持人：作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，處于培育新動能的關(guān)鍵時期，也是推進(jìn)關(guān)鍵改革的難得窗口期。《巴黎協(xié)定》的生效為中國創(chuàng)造了哪些新的機(jī)遇？

王克：中國擁有全球領(lǐng)先的制造能力和龐大的國內(nèi)市場潛力，二者的有效結(jié)合將深化全球供應(yīng)鏈布局和專業(yè)化分工，擴(kuò)大全球范圍內(nèi)低碳技術(shù)和產(chǎn)品的市場空間，從而減少溫室氣體排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

中國所提供的低成本低碳解決方案，將促進(jìn)發(fā)達(dá)國家國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的翻新，降低發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步低碳轉(zhuǎn)型的難度。作為最大的發(fā)展中國家，中國可以通過創(chuàng)新發(fā)展路徑，開辟一條低碳可持續(xù)發(fā)展路徑，為后發(fā)的發(fā)展中國家提供可資借鑒的示范模型和經(jīng)驗，支持發(fā)展中國家規(guī)避傳統(tǒng)高碳路徑依賴和鎖定效應(yīng)，盡早走上“低污染低排放”的高效創(chuàng)新發(fā)展道路。

張志強(qiáng)：我國經(jīng)過多年的發(fā)展，以生態(tài)文明為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已初見成效。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成發(fā)揮了重要作用。通過加快淘汰落后產(chǎn)能、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列政策措施，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2005年的41.4%上升到2016年的52.8%，同比提高了1.6個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上的工業(yè)快了4.6和4.8個百分點。在節(jié)能和提高能效方面主要是通過控煤減排，嚴(yán)格控制煤炭消費，推進(jìn)化石能源清潔化利用，推動非化石能源發(fā)展，加快能源改革步伐，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核和管理，推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品等手段，并在交通和公共領(lǐng)域深化節(jié)能措施，提高能源的利用效率。此外，各地區(qū)多種類型的試點也為深化低碳發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗。

總體來看，我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量在不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，未來還需要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，提高能源資源利用效率，推進(jìn)試點工作，降低碳排放強(qiáng)度，減少主要污染物排放。未來我國最終會實現(xiàn)碳排放與GDP增長、人民生活質(zhì)量“雙脫鉤”，實現(xiàn)綠色化、低碳化的發(fā)展道路。

孫永平：中國的碳排放很大一部分來自于過剩產(chǎn)能，這些產(chǎn)能不僅耗費了大量資源，污染了環(huán)境，也造成很大的碳排放，對稅收、就業(yè)和增長的貢獻(xiàn)也相對較小?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署為中國營造了良好的國際環(huán)境，也帶來了國際壓力，正如加入WTO一樣，如果能夠成功將國家壓力轉(zhuǎn)換為內(nèi)生增長的動力，中國就能夠發(fā)揮碳減排的協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、節(jié)能降碳的協(xié)調(diào)共贏。

中國把建立全國統(tǒng)一碳市場，把更大范圍內(nèi)的重點排放源納入碳交易，作為完成自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要手段。在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的前提下，通過碳市場及其價格信號，減少經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源資源的損耗，減低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面干擾，起到助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、深度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用。

另外，中國開啟了能源領(lǐng)域改革的窗口，《巴黎協(xié)定》的簽署也為我國深度推進(jìn)能源定價機(jī)制的市場化改革提供了契機(jī)。

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