通過對工業(yè)低碳發(fā)展基本概念、基本模式和基本理論的分析，并通過分析和比較歐盟、英國、美國、日本、韓國五個主要國家的工業(yè)低碳發(fā)展政策?？梢园l(fā)現(xiàn)工業(yè)低碳發(fā)展政策同工業(yè)發(fā)展階段存在緊密的關系。工業(yè)發(fā)展階段越發(fā)達，工業(yè)低碳發(fā)展的政策越完善。

(一)歐盟工業(yè)低碳發(fā)展政策

1.歐盟現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

歐盟是低碳經濟的倡導者和領導者，在低碳經濟方面取得巨大成就，在氣候治理中走在世界前列，有著比較豐富的理論和實踐經驗為全球許多國家借鑒。歐盟的工業(yè)低碳發(fā)展政策主要包括氣候變化治理機制、戰(zhàn)略與計劃、市場政策、技術政策、財政和稅收政策等多個方面。

(1)歐盟氣候治理體系

歐盟由多個主權國家或地區(qū)組成，是一個不同于國家的政治經濟聯(lián)盟。針對各個成員國，歐盟形成了獨特的氣候變化治理機制。歐盟氣候治理體系有多層次和任務性特征，即歐盟氣候治理存在多個層次，其中歐盟和成員國是兩個最為重要的治理層次，歐盟氣候治理體系具有功能性，即不同層次等級性弱，任務有針對性，體制靈活多變。歐洲議會、歐盟環(huán)境部長理事會、歐盟委員會、經濟和社會委員會、地區(qū)委員會、歐洲法院和歐洲環(huán)境署是歐盟氣候治理的有關機構，不同結構職責分工不同。在決策中，歐盟委員會、歐洲議會和部長理事會起主要的作用。歐盟成員國通過談判、協(xié)商、提供信息、游說等方式對決策施加影響，構成了多層主體參與決策的模式。

(2)歐盟氣候變化戰(zhàn)略計劃

2008年1月，歐盟氣候變化委員會發(fā)布《氣候變化與能源一攬子法案》。法案提出到2020年，溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20%，可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。2010年歐盟開始實施“歐盟2020戰(zhàn)略”即歐盟到2020年，溫室氣體排放量比1990年減少20%，可再生能源占總能源消費的比例提高到20%，能源效率提高20%。2014年1月，歐盟委員會公布新的法案，提出了歐盟2030年氣候與能源政策目標，其中規(guī)定成員國2030年之前溫室氣體排放量削減到比1990年水平減少40%，同時可再生能源占歐盟能源結構比例不低于27%。

(3)碳排放交易市場

碳排放交易市場是指以碳排放權為商品進行交易的市場，是促進溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放的市場機制。2005年歐盟碳排放市場正式運行，十年來，碳交易市場建設使歐盟一直處于氣候變化政策最前沿，起初，它的種種探索都充滿不確定性，今日，歐盟碳交易市場已成為全球最大的碳交易市場，它最先開展的“碳排放限額與交易”(CapandTrade)機制，已擴展到全球許多地區(qū)。歐盟碳交易市場分三個階段，第一階段從2005年到2012年，該階段曾發(fā)放大量碳配額，對市場造成一些不利影響。

第二階段從2013年到2020年，歐盟開始限制碳配額發(fā)放，2013年固定源碳排放限額為2040MtCO2e，此后逐年降低1.74%，航空碳排放限額為每年210MtCO2e。第三階段為2021年到2028年。歐盟碳交易市場交易CO2、N2O、PFCs三種氣體，不同階段控排部門不同，一期包括電力和熱力生產、工業(yè)制造、煉油、煉焦、鋼鐵、水泥、玻璃、石灰、磚、陶瓷、紙漿、造紙和紙板行業(yè)。二期在一期基礎上增加石化、合成氨、有色金屬、電解鋁、硝酸及航空。超過11500家高耗能企業(yè)及全部航空企業(yè)都是歐盟碳交易市場的控排企業(yè)，目前控排企業(yè)排放占歐盟碳排放總量的45%。

(4)歐盟低碳技術政策

歐盟低碳技術政策主要包括三個方面：一是歐盟研發(fā)框架計劃，歐盟研發(fā)框架計劃是歐盟綜合性的科技研發(fā)政策，1984年至今，歐共體已經制定了7個研發(fā)框架計劃，從第二個框架計劃開始，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面的研發(fā)在歐盟科技政策中的地位不斷提高，并不斷向低碳發(fā)展傾斜。2013年，隨著“歐盟2020發(fā)展戰(zhàn)略”的啟動，“歐盟第七框架計劃”(FP7)即將結束，新的研究與創(chuàng)新框架計劃——“地平線2020”于2013年12月11日年正式啟動，為期7年(2014-2020)。七次研發(fā)框架計劃的實施，促進了歐盟科研、工業(yè)等各方面發(fā)展，但框架計劃也顯示出無法適應當前形勢變化的問題，尤其在第七次框架計劃執(zhí)行期間，全球經歷2008年金融危機，凸顯框架計劃執(zhí)行力度不夠，為重振歐盟經濟增長，歐盟提出“地平線2020”，該計劃把低碳技術的比重從23.5億歐元提高到30.81億歐元。二是2007年歐盟提出的“歐洲能源技術戰(zhàn)略計劃”，該計劃包括可再生能源、碳捕集與儲存技術、清潔煤技術、電網(wǎng)建設、提高能源效力等多項低碳技術的研究。三是2008年歐洲委員會制定“歐洲基礎設施和系統(tǒng)轉型計劃”，改計劃將推動歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)、二氧化碳捕集與存儲、氫輸送等新技術。

(5)碳預算與碳稅收政策

歐盟碳預算政策分為兩個階段，一是實現(xiàn)《京都議定書》第一承諾期(2008-2012年)的碳預算和實現(xiàn)2020年減排目標(2013-2020年)的碳預算。碳稅是通過對化石燃料產品，按碳含量比例進行征稅，以減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。歐盟是最早建立碳稅制度的地區(qū)，20世紀90年代，瑞典、荷蘭、丹麥等北歐國家率先實行碳制度，1999年德國、英國和意大利等國家也開始相關碳稅制度。歐盟低碳財政補貼政策主要用在可再生能源領域，即通過財政補貼促進歐盟可再生能源的發(fā)展，這包括英國通過對供電企業(yè)補貼，強制要求可再生能源電力供應占比。德國對太陽能發(fā)電的補貼，丹麥對生物質能發(fā)電的鼓勵和刺激等。

2.歐盟工業(yè)低碳發(fā)展政策的發(fā)展趨勢

歐盟積極推動工業(yè)低碳發(fā)展，一方面是應對全球氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;另一方面是歐盟在低碳技術和低碳產業(yè)方面具有優(yōu)勢，占據(jù)競爭優(yōu)勢。但未來歐盟工業(yè)低碳發(fā)展仍然面臨重要調整，一是自2008年金融危機以來，歐盟的經濟發(fā)展始終處于低迷狀態(tài)，這限制了歐盟推動工業(yè)低碳發(fā)展的力度;二是隨著全球產業(yè)結構的調整，越來越多的國家開始把工業(yè)低碳發(fā)展作為提升工業(yè)競爭力，增強未來競爭優(yōu)勢的重要著力點，不同國家發(fā)展低碳產業(yè)的競爭變得更加激烈。三是歐盟低碳技術相比美國，日本等國家不具有絕對優(yōu)勢，在面臨未來低碳產業(yè)發(fā)展方面，歐盟面臨來自亞洲和美洲的巨大挑戰(zhàn)。

3.歐盟工業(yè)低碳發(fā)展政策借鑒

歐盟工業(yè)低碳發(fā)展政策在二個方面值得借鑒：一是借鑒歐盟碳排放交易市場的建設和運行經驗。歐盟碳排放市場自2005年正式運轉以來，經過十年發(fā)展，已經積累了大量有益的經驗。從2011年最初確定北京等7個省市開展碳排放交易試點，我國碳市場建設穩(wěn)步前行。我國計劃在2017年初步建成全國碳市場，可以參考歐盟碳市場的經驗。二是借鑒歐盟氣候治理機制，我國地域遼闊，不同區(qū)域經濟發(fā)展水平不同，不同地區(qū)的工業(yè)低碳發(fā)展應該采取不同的政策，針對這種情況，我國可以借鑒歐盟氣候治理體系，建立我國分區(qū)域的工業(yè)低碳發(fā)展政策。

(二)英國工業(yè)低碳發(fā)展政策

英國是低碳經濟的倡導者和引領者，英國低碳政策主要包括低碳立法、低碳戰(zhàn)略、財政和稅收等方面。

1.英國現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

(1)低碳發(fā)展立法

2008年《氣候變化法案》正式生效，該法案，以每五年為一個階段，不同階段英國的碳預算水平不同。法案明確提出了應該長期低碳發(fā)展目標，從法律上規(guī)定了應該的碳排放約束。圍繞《氣候變化法案》，英國政府又頒布《能源法案》，規(guī)定對可再生能源發(fā)電給與補貼。

(2)低碳發(fā)展戰(zhàn)略

2003年，英國政府發(fā)布能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》，首次提出低碳經濟概念，指出為解決石油、天然氣、煤炭產量減少所帶來的問題，今后幾十年，英國將更替或更新大部分能源基礎設施，重點發(fā)展清潔能源，計劃到2050年二氧化碳排放量降低60%，并保證每個家庭以合理價格得到充分的能源供給。2004年，英國發(fā)布《能源效率：政府實施計劃》，提出到2010年，英國要節(jié)省120萬噸以上碳能源，家庭節(jié)能達到340萬噸能源。2009年7月，英國發(fā)布《英國低碳轉型計劃》，這個計劃包括《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》和《英國低碳交通計劃》三個配套文件，該計劃把低碳產業(yè)作為英國經濟的新增長點。

(3)低碳能源政策

1990年英國發(fā)布《非化石能源公約》，公約要求英國各地區(qū)電力公司保證所供應的電力中有一部分來自非化石，這一政策的目的是為了建立一個初級的可再生能源市場，以為英國利用非化石燃料生產電力提供保障性的市場機制。1999年英國通過《可再生能源義務令》，該政策規(guī)定供電商提供的電力中必須有一定比例的電力來源于可再生能源，具體比例由政府根據(jù)可再生能源實際發(fā)展情況及市場情況確定，這一政策奠定了英國用配給制促進可再生能源發(fā)展。2012年英國政府公布新的《能源法案》，主要包括調整國內能源消費結構和發(fā)展低碳經濟，新法案規(guī)定，政府支持包括可再生能源、新的核能、燃氣及碳捕集和封存技術等。

(4)財政稅收政策

無論是1990年的《非化石能源公約》、還是2008年頒布的《能源法案》，或者2011年的《可再生能源電力強制收購進行補貼》和《可再生能源供暖補貼》，都包含有政府對可再生能源的補貼。2011年，英國政府成立碳基金，利用征收氣候變化稅和垃圾填埋稅資金，幫助企業(yè)開發(fā)低碳技術。英國氣候變化稅從2001年開始在全國征收，其目的主要是為了推廣可再生能源。

(5)低碳消費政策

近年來，英國還通過頒布《碳減排目標計劃》、《暖風行動》和《社區(qū)能源計劃》等政策，引導英國的低碳市場需求，促進低碳產品市場轉型。如英國政府向社會傳播節(jié)能信息和知識：“充電器不用時拔下插頭每年能節(jié)省約30鎊、換個節(jié)能燈每年能省60鎊”。這些政策雖然見效不是很明顯，但它通過潛移默化地引導方式，使低碳消費日益深入人心，成為一種社會習慣。

2.英國工業(yè)低碳政策的挑戰(zhàn)和趨勢

總體看，英國的《氣候變化法案》為英國應對氣候變化提供了明確的目標和整體的路線，同時《英國低碳轉型計劃》從工業(yè)、能源和交通三個方面為英國發(fā)展低碳經濟提供了框架，可以說，英國已經突破發(fā)展低碳經濟的最初瓶頸，初步形成以市場機制為主體的氣候治理體系，這種體系是由政府、企業(yè)和民眾共同組成的一個互動體系。在巴黎大會后的氣候變化新形勢下，英國的低碳經濟戰(zhàn)略將會更加有利于其低碳經濟發(fā)展。

3.英國工業(yè)低碳發(fā)展政策的借鑒

一是加快氣候變化立法，使工業(yè)低碳發(fā)展有法可依，并通過立法提高政府、公眾和企業(yè)對工業(yè)低碳發(fā)展的共識。二是加快推動碳排放交易市場建設，讓市場機制稱為推動工業(yè)低碳發(fā)展的主要機制。三是把低碳發(fā)展作為應對氣候變化的重要內容，以提高產業(yè)的未來競爭力作為應對氣候變化工作的出發(fā)點和歸宿點。

(三)美國工業(yè)低碳發(fā)展政策

美國是世界上GDP最高的國家，GDP的80%主要來自服務業(yè)，這種產業(yè)結構特征，決定了美國的碳排放主要集中在交通和建筑領域，工業(yè)碳排放不是美國碳排放的主要部門。

1.美國現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

美國現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策主要包括低碳發(fā)展戰(zhàn)略、低碳技術政策、清潔能源政策，碳市場政策等。

(1)美國低碳發(fā)展戰(zhàn)略

受國際氣候治理體系、國內政治格局等多方面因素影響，美國缺乏整體的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。但近年來，美國不斷提升應對氣候變化的意識，2012年美國國內極端氣候事件頻發(fā)，越來越多的美國民眾開始把自然災害同氣候變化聯(lián)系起來。2013年4月，33家美國大企業(yè)聯(lián)合發(fā)表《氣候宣言》，敦促國會對氣候變化采取行動。但盡管如此，目前仍然只有42%的公眾認為氣候變化是人為造成的，而很大一部分美國人仍然對氣候變化持有懷疑態(tài)度。

(2)低碳技術政策

盡管美國缺乏整體的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，但是美國高度重視低碳技術發(fā)展?！扒鍧嵜河媱潯笔敲绹ㄟ^煤研究計劃支持美國能源部開展相關技術研發(fā)，包括新型污染物控制技術、煤氣化技術、先進燃燒系統(tǒng)、汽輪機技術、碳捕集與封存技術等。為推動新能源汽車發(fā)展，美國政府2009年頒布2012年-2016年燃油經濟性和二氧化碳排放標準，這一標準成為美國新能源汽車產業(yè)化和市場化的重要推動力，推動了美國電動汽車和電池產業(yè)的快速法發(fā)展。

(3)清潔能源政策

《美國清潔能源法案》是美國清潔能源發(fā)展的重要政策，該法案明確規(guī)定減少化石能源的使用，到2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%，到2050年減少83%。2015年8月，美國總統(tǒng)奧巴馬和美國環(huán)保署頒布了《清潔電力計劃》，該計劃提出，到2030年發(fā)電廠碳排放目標將在2005年基礎上減少32%，這比之前政府的減排目標提高了9個百分點。但11月18日，由于美國眾議院的反對，該計劃沒被通過。

(4)碳市場政策

美國碳市場包括區(qū)域溫室氣體行動計劃(RGGI)和加利福尼亞碳交易市場。美國RGGI覆蓋康涅狄格州、特拉華州、緬因州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、新罕布什爾州、紐約州、羅得島州、佛蒙特州九個州，其減排目標是到2020年能源部門排放比2005年降低50%，RGGI市場主要為這一目標服務，是美國第一家碳交易市場。加利福尼亞碳交易市場2012年成立，其減排目標是到2020年排放降到1990年水平，到2050年在1990年基礎上降低80%，分三個履約期，不同履約期碳排放限額不同，覆蓋行業(yè)和企業(yè)也不同。2014年加利福尼亞碳交易市場與同屬西部氣候變化行動計劃(WCI)的加拿大魁北克碳交易市場實施碳排放配額聯(lián)合拍賣，實現(xiàn)了不同區(qū)域碳交易市場的統(tǒng)一發(fā)展。

2.美國工業(yè)低碳發(fā)展政策發(fā)展趨勢

受多方面因素的影響，美國工業(yè)低碳發(fā)展政策的前景不明朗。一是盡管美國頁巖氣革命增加了美國天然氣的供給，但氣代煤的潛力有限，不足以支撐美國長期能源需求。二是美國政府強調“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，隨著實體經濟回歸美國國土，美國的減排難度會所有增加。三是當前美國的低碳發(fā)展動力主要來自市場，由于受國內政治格局的約束，推動美國低碳發(fā)展的政策支持力度不大。三是頁巖氣投資降低了美國對新能源和可再生能源的投資力度，阻礙了美國新能源和可再生能源產業(yè)的發(fā)展。

3.美國工業(yè)低碳發(fā)展政策的借鑒

一是借鑒美國在國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略方面的教訓，制定明確的低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確未來10-20年的整體發(fā)展目標、任務和措施。二是積極推動我國的氣候變化立法，把低碳發(fā)展戰(zhàn)略建立在法理基礎上。三是加大低碳技術支持力度，推動我國低碳技術研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展。

(四)日本工業(yè)低碳發(fā)展政策

日本是世界上單位面積海岸線最長的國家之一，日本46%的人口、47%的工業(yè)產值、77%的商業(yè)銷售額均集中在沿海地帶，因此日本經濟受氣候變化的影響較大。日本較早開展應對氣候變化立法，啟動低碳發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了顯著效果，當前日本工業(yè)低碳發(fā)展正在進入快速發(fā)展階段。

1.現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

日本現(xiàn)有低碳發(fā)展政策主要包括應對氣候變化相關立法、低碳發(fā)展戰(zhàn)略、碳排放市場、低碳財政和稅收能、綠色消費和信息公開等六個方面：

(1)應對氣候變化相關立法

1998年10月，日本通過《全球氣候變暖對策推進法》，該法是世界上首部應對氣候變化的法律，反映了日本積極應對氣候變化的態(tài)度。此后，日本以《全球氣候變暖對策推進法》為中心，先后修訂了《能源利用合理化法》對工廠、建筑、交通等領域的節(jié)能和能效工作進行強化。制定《氟利昂回收破壞法》把氟氯烷烴(CFC)、氫氟碳化物(HFCs)、氫氯氟烴(HCFC)等溫室氣體納入法定義務控排范圍。在2002年，日本制定《電力利用新能源特別措施法》促進新能源發(fā)電，1997年、1999年、2001年、2002年和2009年先后四次制修訂《促進新能源利用特別措施法》促進企業(yè)利用新能源。

(2)低碳發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞低碳發(fā)展，日本相繼提出一系列政策，逐步形成完整體系的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。2004年日本環(huán)境省設立相關研究，針對低碳發(fā)展戰(zhàn)略展開重大研究。2006年經濟產業(yè)省出臺《新能源國家戰(zhàn)略》，提出到2030年能源效率至少提高30%。2007年日本發(fā)布《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，2008年3月，經濟產業(yè)省制定發(fā)布《能源技術創(chuàng)新計劃》制定到2050年能源技術創(chuàng)新發(fā)展路線圖，6月當時首相福田康夫發(fā)表演講《向低碳社會努力》(此即后來的‘福田藍圖’)，標志著日本低碳戰(zhàn)略的形成。7月，日本內閣出臺《實現(xiàn)低碳社會的行動計劃》，對日本低碳社會發(fā)展的具體目標(到2050年日本碳排放在2005年基礎上減少60%-80%)和任務措施進行了闡述，標志著日本低碳發(fā)展戰(zhàn)略的全面展開。

(3)碳排放市場的建立

初期，隨著《京都議定書》達成和確定減排承諾，日本在1997年中期推出《環(huán)境自愿行動計劃》，該計劃主要針對工業(yè)和能源部門排放的二氧化碳，由相關企業(yè)做出長期自愿承諾，并不受政府強制減排約束。到2008年，日本開始實施試行交易體系(J-VETS)，該體系整合《環(huán)境自愿行動計劃》形成了一個試行的自愿排放交易體系。2010年4月，東京都啟動總量限制交易體系，成為日本第一家強制性碳交易市場。東京都市場覆蓋工業(yè)和商業(yè)部門年耗油量1500KL或以上的企業(yè)都納入控排。其中，2010-2014年為第一階段，要求減排6-8%，2015-2019年為第二階段，要求減排15-17%。截止2014年1月，東京碳交易市場對1325個排放設施進行控排，控排企業(yè)排放占東京碳排放總量的20%。

(4)低碳財政和稅收

為保證日本低碳發(fā)展戰(zhàn)略的實施，碳減排各項政策的財政預算投入在日本有重要位置。2000年日本政府投入6.22億美元用于新能源技術研發(fā)，日本政府的“新陽光計劃”每年投入570億日元用于可再生能源技術研發(fā)。日本資源廳節(jié)能減排資金占預算40%以上。此外日本通過補助形式鼓勵企業(yè)主動減排，如企業(yè)購買現(xiàn)金能源設備，可獲得1/3的補助等。2009年，日本大力推行“綠色稅制”，對購置低排放車時可享受車輛購置稅的減稅，并延長減稅車輛的汽車稅減免年限，延長低排放車燃料供給設備固定資產稅的優(yōu)惠措施。2007年1月，日本開始對使用化石能源的能源消費大戶征收碳稅，并對采取措施降低碳排放的高排放用戶可以減稅50%-60%。

(5)綠色消費

在消費領域，日本推行環(huán)保積分制度，利用和購買環(huán)保產品或服務可獲得積分，這些積分可用于購買各種商品。此外根據(jù)空調、電冰箱、電視機、電子計算機等13種工業(yè)產品，日本實施節(jié)能標識制度，通過節(jié)能標識，消費者可以了解產品能源等級等情況。2000年，日本政府制定《綠色采購法》，規(guī)定國家機關和地方政府等單位有優(yōu)先采購環(huán)境友好型產品的義務，國家機關要公布年度綠色采購的實際情況。

(6)信息公開

2008年，日本經濟產業(yè)省在2008年實施碳抵消制度和碳會計制度，將企業(yè)生產活動中產生的二氧化碳進行核算，統(tǒng)計企業(yè)的碳排放量和減排量，并將這些信息進行公開。2009年8月，日本開始實施《日本碳足跡標識制度》，標志著日本碳足跡制度的正式實施。9月，日本頒布《碳足跡計算結果及表示方法相關驗證規(guī)則》對碳足跡的驗證流程和工作方法進行了規(guī)范。

2.工業(yè)低碳發(fā)展新趨勢

2008年金融危機之后，日本經濟深受影響，尤其2011年的福島地震核事故事件對日本低碳發(fā)展造成一定的影響。福島事故發(fā)生后，造成日本電力供給緊張，對化石燃料為基礎的廉價電力的需求快速增長，日本出現(xiàn)為確保發(fā)電無視碳排放的局面，推動低碳發(fā)展的力量在這種情況下被弱化。2013年，日本提出“以2005年為基準，碳減排削減3.8%的新減排目標”，相比原來的低碳發(fā)展目標，這一目標反而增加了碳排放，反映了日本的低碳發(fā)展政策受阻。

2015年7月，巴黎大會召開之前，日本確定新的減排目標：“到2030年時將溫室氣體的排放量相比2013年削減26%”，這一目標在此顯示了日本積極推動低碳發(fā)展的政策，也表明了日本低碳發(fā)展政策已經初步消除了2011年福島事故的消極影響。日本2030年新碳排放目標，對未來節(jié)能工作給予很大期望，長期以來，日本的能源消費增增速和GDP增長增速一直保持在1.0的水平，新減排方案，體現(xiàn)了日本政府對未來進一步提高能源利用效率的信心。這主要來自于近年來日本在新能源技術方面的進步，以及對未來經濟增長形勢的判斷。

3.日本工業(yè)低碳發(fā)展政策借鑒

日本工業(yè)低碳發(fā)展政策體系為我國推進工業(yè)低碳發(fā)展提供了如下借鑒：一是低碳發(fā)展通過立法成為國家共識，這有利于從法律上保障工業(yè)低碳發(fā)展政策的順利推進。而且日本相關立法是圍繞應對氣候變化立法形成的一個相對完善的法律體系。二是日本工業(yè)低碳發(fā)展是多方面政策協(xié)同推進發(fā)展，包括低碳發(fā)展戰(zhàn)略、財政預算制度、稅收政策、消費政策、信息公開政策，甚至包括公共教育等多個方面的政策共同形成低碳發(fā)展的良好環(huán)境。三是日本工業(yè)低碳發(fā)展不僅強調企業(yè)減少碳排放，還通過綠色消費，通過綠色環(huán)保積分、能效標識、碳足跡、碳稅、信息公開等多方面措施引導消費者消費低碳產品，這有利于日本的工業(yè)產品生產企業(yè)和消費者共同形成低碳產業(yè)。

(五)韓國工業(yè)低碳發(fā)展政策

韓國經濟從20世紀60年代開始快速發(fā)展，經過30多年的努力，實現(xiàn)了年均增速8%的高速增長，到1996年韓國人均國民收入超過10000美元，成為經合組織第29個成員國。經濟的快速增長，讓韓國成為經合組織國家中碳排放增速最快的國家。為增強韓國的低碳競爭力，進入21世紀之后，韓國開始改變過去粗放式增長方式，積極推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

1.現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

韓國的工業(yè)低碳發(fā)展政策，主要體現(xiàn)在相關戰(zhàn)略、立法、低碳技術研發(fā)、碳交易市場、低碳金融等方面。

(1)低碳發(fā)展戰(zhàn)略

2008年9月，韓國政府出臺了《低碳綠色增長戰(zhàn)略》，把低碳綠色增長作為國家戰(zhàn)略，提出要以綠色技術和清潔能源的增長作為未來經濟增長的新動力，改革國家發(fā)展的傳統(tǒng)模式，該戰(zhàn)略為韓國經濟未來發(fā)展提供了明確的方向，提出2013年，韓國主要產品的綠色產品輸出比重達到15%，綠色技術產品市場的占有率達到8%，可再生能源普及率達到3.8%。2009年，韓國成立“綠色成長委員會”，開始制定《綠色成長國家戰(zhàn)略(2009-2050)》的長期計劃和《綠色成長5年計劃(2009-2013)》的中期計劃。

(2)低碳發(fā)展立法

2010年1月，韓國政府制定了《低碳綠色增長基本法》，提出到2020年，把溫室氣體的排放量減少到通常情況的30%。該法主要內容包括制定綠色發(fā)展國家戰(zhàn)略、發(fā)展綠色產業(yè)，應對氣候變化，發(fā)展新能源與可再生能源，實施低碳發(fā)展的目標管理等內容，為韓國成為國際社會上的主要綠色國家奠定了基礎，也為韓國后續(xù)多方面低碳綠色發(fā)展提供了法律依據(jù)。

(3)低碳技術研發(fā)

2010年5月了，韓國制定綠色研發(fā)計劃和綠色信息技術戰(zhàn)略。韓國的低碳技術研發(fā)政策把綠色技術和綠色產業(yè)發(fā)展作為未來經濟發(fā)展的增長新動力，通過加強綠色技術的研發(fā)投入，重點培育LED、太陽能電池、混合動力汽車等低碳技術產品，綠色研發(fā)技術推動了韓國綠色低碳技術的發(fā)展，研發(fā)支出占比從2006年的3.23%快速增長到2012年的5%。韓國的低碳技術研發(fā)，還注重對傳統(tǒng)產業(yè)的低碳綠色改造，如發(fā)展資源循環(huán)型綠色產業(yè)等。

(4)碳排放交易市場

2009年韓國制定溫室氣體減排目標之后，2010年韓國開始在首爾、釜山等15個城市和23個企業(yè)，通過自愿減排方式，進行碳交易市場試點工作。2015年1月，韓國碳交易市場正式開市，它是亞洲地區(qū)第一個國家級碳交易市場，對鋼鐵、水泥、石化、精煉、能源、建筑、廢物垃圾和航空等23個行業(yè)部門，年排放達到12.5萬噸二氧化碳或年排放達到2.5萬噸二氧化碳的裝置開始進行強制減排。韓國碳排放限額的發(fā)放分三個階段，其中2015年發(fā)放限額5.73億噸，2016年5.62億噸，2017年5.51億噸。

(5)低碳金融體系建設

2009年，為了促進中小企業(yè)的綠色低碳發(fā)展，韓國政府為中小企業(yè)設立低碳綠色專用基金，支持中小企業(yè)的綠色低碳項目，并為其提稅收優(yōu)惠。此外設立中小企業(yè)扶持基金，推動中小企業(yè)的研發(fā)和產業(yè)化。為了引導民間資本投資綠色低碳產業(yè)，韓國政府對綠色低碳存款免征利息所得稅。此外韓國政府加大節(jié)能領域企業(yè)融資支持力度，并把綠色增長基金制度化。

(6)實施綠色IT計劃

韓國成立以企業(yè)為主導的綠色事業(yè)IT協(xié)會，實施“IT部門綠化”和“IT綠色化”。具體包括到2020年通信計劃使用率從現(xiàn)在的2.4%增加到30%，提出使用系能源汽車和自行車，形成使用數(shù)字化教育，推動發(fā)展IPTV，將IT技術應用到遠程醫(yī)療系統(tǒng)、家庭電力網(wǎng)絡、環(huán)境監(jiān)控、智能交通、工業(yè)生產等領域。

2.韓國未來低碳發(fā)展趨勢

韓國積極推動低碳發(fā)展，為推動其工業(yè)低碳轉型發(fā)揮了重要作用，但隨著韓國低碳綠色增長戰(zhàn)略的進一步實施，面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，韓國低碳綠色戰(zhàn)略的進一步實施有待這些問題的解決。一是韓國的電力價格問題，韓國電力由國有企業(yè)通過虧損經營維持低電價，但隨著能源價格攀升，韓國電力公司一直要求提高電價，如果提高電價將對韓國低碳戰(zhàn)略的實施造成沖擊。二是韓國的綠色低碳企業(yè)，總體看主要是輕資產的非實體經濟和中小企業(yè)，從長期看，因為資產估值的不確定性，這些中小企業(yè)的融資問題始終存在。三是碳排放交易市場，韓國碳交易市場的運行，在鋼鐵等23個行業(yè)部門對碳排放較高的企業(yè)進行強制控排，這在短期內增加了這些企業(yè)的運營成本。

3.韓國工業(yè)低碳發(fā)展政策的借鑒

韓國工業(yè)低碳發(fā)展政策在兩個方面值得我國借鑒，一是詳細全面的國家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，韓國政府制定的綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，為韓國整體經濟的轉型發(fā)展提供了清晰的路線圖。二是韓國在綠色低碳發(fā)展中對中小企業(yè)的支持，中小企業(yè)在推進綠色低碳轉型發(fā)展方面，具備技術創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢，扶持中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展，有利于推進綠色低碳技術的產業(yè)化。

(六)主要國家工業(yè)低碳發(fā)展政策綜合分析

一是工業(yè)發(fā)展階段是影響工業(yè)低碳發(fā)展政策的重要因素。通過對工業(yè)低碳發(fā)展基本概念、基本模式和基本理論的分析，并通過分析和比較歐盟、英國、美國、日本、韓國五個主要國家的工業(yè)低碳發(fā)展政策?？梢园l(fā)現(xiàn)工業(yè)低碳發(fā)展政策同工業(yè)發(fā)展階段存在緊密的關系。工業(yè)發(fā)展階段越發(fā)達，工業(yè)低碳發(fā)展的政策越完善。

二是國內政治結構也對工業(yè)低碳發(fā)展政策產生影響。以英國和美國為例，從經濟發(fā)展階段看，兩者都屬于發(fā)達國家，而且服務業(yè)占比較大，工業(yè)碳排放不占全國碳排放的主體地位。兩個國家都處于工業(yè)化完成階段。但相比英國，煤炭在美國能源結構中的位置占有更加重要的地位，與經濟結構相對應的美國政治結構，始終影響美國氣候政策的頒布。在這種情況下，美國在發(fā)展低碳經濟方面遠沒有英國更加輕裝簡行。

三是工業(yè)低碳發(fā)展政策越完善越有利于工業(yè)低碳發(fā)展。相比較，歐盟和英國在工業(yè)低碳發(fā)展政策方面具有更大的優(yōu)勢，同時他們的工業(yè)低碳發(fā)展水平也相對比較高。但政策僅是推動工業(yè)低碳發(fā)展的一個因素，實現(xiàn)工業(yè)低碳發(fā)展還要考慮發(fā)展階段、產業(yè)結構、技術水平、公眾認識等因素。