“風(fēng)能和太陽(yáng)能這類可再生能源的成本都屬于一次性投入，使用時(shí)是免費(fèi)的。雖然在可再生能源發(fā)展方面，中國(guó)已穩(wěn)居世界第一，但大量風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施已經(jīng)建成卻不使用，就是純粹的經(jīng)濟(jì)損失?！比涨埃诮邮苡浾卟稍L時(shí)，保爾森基金會(huì)研究部副主任侯安德表示。

在中國(guó)，由于政府定價(jià)、市場(chǎng)缺失等多種原因，使人們誤以為可再生能源發(fā)電比燃煤發(fā)電更貴，導(dǎo)致多地棄風(fēng)、棄光包括棄水問題逐年加劇。

棄風(fēng)、棄光、棄水問題逐年加劇

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，隨著新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)新能源市場(chǎng)消納問題比較突出。特別是棄風(fēng)、棄光包括棄水問題逐年加劇，已成為當(dāng)前制約新能源發(fā)電發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題。

2015年，美國(guó)的風(fēng)電并網(wǎng)容量?jī)H為中國(guó)的58%，但風(fēng)力發(fā)電量卻超過中國(guó)。侯安德稱，從2011年到2015年，中國(guó)棄風(fēng)限電導(dǎo)致的電費(fèi)損失累計(jì)約510億元人民幣，多消耗了原本可以避免的4.3億噸原煤。

以河北省張家口為例，該市已被列為首個(gè)國(guó)家級(jí)可再生能源示范區(qū)。北京市和張家口市贏得2022年冬奧會(huì)的聯(lián)合主辦權(quán)，雙方都致力于把這一屆冬奧會(huì)變成綠色冬奧會(huì)，這就包括要大幅度使用可再生能源。但是之前張家口城市規(guī)模較小，用電需求并不大，不足以完全消納本地的清潔電力，導(dǎo)致張家口棄風(fēng)率一直居高不下。

史立山表示，在加強(qiáng)跨區(qū)輸電網(wǎng)的建設(shè)，完善落實(shí)支持新能源發(fā)展政策方面，國(guó)家能源局也做了很多技術(shù)和管理上的探索，但問題尚未得到根本性的解決。在史立山看來，新能源發(fā)展必然要擠占常規(guī)能源發(fā)展的一些市場(chǎng)、空間，在當(dāng)前用電需求增長(zhǎng)非常緩慢的情況下，這一矛盾會(huì)更加突出，因此存在一個(gè)重大利益的調(diào)整問題。

“燃煤電廠產(chǎn)能過剩越來越嚴(yán)重，未來幾年，中國(guó)政府顯然要處理煤電行業(yè)的閑置資產(chǎn)?！焙畎驳聦?duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示，中國(guó)面臨的困難很多，不僅在新能源的運(yùn)營(yíng)方面，在立法方面也需要有很大的變革。

保爾森基金會(huì)的執(zhí)行主任莫爭(zhēng)春則認(rèn)為，京津冀地區(qū)是最有潛力解決棄風(fēng)問題的地方，“探索出來的很多經(jīng)驗(yàn)，可以到其他省去復(fù)制”。

可再生能源其實(shí)更經(jīng)濟(jì)

風(fēng)電和光電不需要更多技術(shù)“突破”，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。世界上風(fēng)力和光照充足的大部分地區(qū)，風(fēng)能和太陽(yáng)能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。美國(guó)今年沒有再建新的火電廠，以當(dāng)前價(jià)格和技術(shù)水平來看，只有風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電廠還有經(jīng)濟(jì)效益可言。侯安德斷言，煤炭開采企業(yè)和燃煤電廠將逐漸被淘汰出局。

然而在中國(guó)，由于調(diào)度系統(tǒng)的偏差、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的缺失、以及政府設(shè)定電價(jià)的做法，使人們誤以為可再生能源發(fā)電比燃煤發(fā)電更貴。

啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，加上電力調(diào)度系統(tǒng)改革，侯安德認(rèn)為這些將有助于糾正這種偏差。在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國(guó)政府已經(jīng)承諾推動(dòng)綠色電力調(diào)度。綠色調(diào)度是經(jīng)濟(jì)調(diào)度的一種形式，在燃料和其他邊際成本之外，還考慮發(fā)電的環(huán)境成本。

如果把燃煤發(fā)電污染空氣導(dǎo)致的大量疾病和致死人數(shù)計(jì)入成本，只能更加凸顯可再生能源的經(jīng)濟(jì)效益。侯安德表示，即使不考慮環(huán)境成本，只要電力市場(chǎng)改革道路正確，風(fēng)能和太陽(yáng)能眼下在中國(guó)仍是經(jīng)濟(jì)的發(fā)電資源。

睿博能源智庫(kù)高級(jí)分析師戴翎松強(qiáng)調(diào)，可再生資源的運(yùn)行成本幾乎是零，所以“我們應(yīng)優(yōu)先考慮發(fā)展可再生能源”。

借鑒德美經(jīng)驗(yàn)

從德國(guó)來看，在某些時(shí)段，太陽(yáng)和風(fēng)能都非常充足時(shí)，太陽(yáng)能、風(fēng)能幾乎占到整個(gè)德國(guó)所需能源的85%甚至90%。

侯安德介紹，中國(guó)棄風(fēng)率高達(dá)15%，但是德國(guó)的棄風(fēng)率大概只有1%，而在美國(guó)得克薩斯州，這一數(shù)字甚至低于1%。

實(shí)際上，美國(guó)得州2009年棄風(fēng)率達(dá)17%，與中國(guó)現(xiàn)在的狀況差不多，隨著政策調(diào)整，其風(fēng)能裝機(jī)容量翻了一番，同時(shí)棄風(fēng)量也大幅下降。

侯安德表示，解決棄風(fēng)問題，需要有很大的改革決心和投入，包括對(duì)于電力系統(tǒng)的控制和調(diào)度政策也要進(jìn)行調(diào)整，還要考慮到配電網(wǎng)的建設(shè)成本。

美國(guó)Brattle咨詢公司分析師楊穎霞在對(duì)美國(guó)得州和內(nèi)蒙古的比較研究中注意到，輸電線路的鋪設(shè)，對(duì)于解決可再生能源整合、降低棄風(fēng)率是非常關(guān)鍵的一個(gè)因素。

國(guó)家能源局已批準(zhǔn)建立4條輸配線路，這些都是連接內(nèi)蒙古和其他地區(qū)的，楊穎霞認(rèn)為這是一個(gè)非常重大的努力。

現(xiàn)在火電廠仍然是中國(guó)發(fā)電的主力軍，展望未來，楊穎霞稱，如果我們能夠?qū)⒏嗟奶?yáng)能和風(fēng)能發(fā)電并網(wǎng)，整個(gè)電力使用將會(huì)變得更加綠色、清潔。