全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展

2014年12月10日，國(guó)家發(fā)改委以部門規(guī)章的方式發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”)?！稌盒修k法》的出臺(tái)是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》中提出“推行碳排放權(quán)交易制度”的具體舉措，標(biāo)志著在7個(gè)試點(diǎn)省市碳交易正式上線運(yùn)行一年后，為全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)出明確的政策信號(hào)，必將有力指導(dǎo)和推進(jìn)下一階段全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)工作的開展。

2015年9月25日，習(xí)近平主席和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)談后，發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。聲明中，中方承諾“計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。”這是中國(guó)官方第一次對(duì)外正式宣布全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的時(shí)間。2015年11月30日，習(xí)近平主席在巴黎出席氣候變化巴黎大會(huì)開幕式并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話，在講話中再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)會(huì)通過構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

為了落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)的有關(guān)部署，以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際上做出的莊嚴(yán)承諾，抓緊推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，以確保2017年全國(guó)碳市場(chǎng)能夠順利啟動(dòng)，2016年1月11日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候(2016)57號(hào)，簡(jiǎn)稱57號(hào)文)，明確提出需要國(guó)家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，并明確重點(diǎn)工作任務(wù)、保障措施以及重要文件指南或者模板等。57號(hào)文第一次明確提出，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)(8大行業(yè)共18個(gè)細(xì)分子行業(yè))。參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其2013～2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。57號(hào)文全面部署了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的主要工作，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)攻堅(jiān)時(shí)期的重要文件，將對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中央企業(yè)開展碳市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備工作提供有力的指導(dǎo)。

2016年3月17日，新華社授權(quán)發(fā)布經(jīng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱“綱要”)?！毒V要》在第四十六章“積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”指出，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度。

目前，各省市主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及各大央企，都在國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署下，積極開展碳排放歷史數(shù)據(jù)盤查與報(bào)送、碳市場(chǎng)能力建設(shè)、配額分配方法研究等準(zhǔn)備工作，大約有一半的省市已經(jīng)針對(duì)57號(hào)文提出的8大行業(yè)開展了歷史碳排放數(shù)據(jù)的第三方核查工作。作為開展碳排放權(quán)交易法律基礎(chǔ)的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(草案)》也已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委提交到國(guó)務(wù)院審議，預(yù)計(jì)會(huì)在2017年全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之前獲得國(guó)務(wù)院的正式批準(zhǔn)。

相信在“十二五”7個(gè)碳交易試點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)行的基礎(chǔ)上，經(jīng)過“十三五”開局一年半左右的精心籌備和集中攻堅(jiān)，全國(guó)碳市場(chǎng)將在2017年下半年正式啟動(dòng)。