在上月底廣東碳交易2015年度履約完美收官，所有控排企業(yè)再次實(shí)現(xiàn)100％履約之后，廣東省《2016年度碳排放配額分配實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）最近亦出爐。

記者從省發(fā)改委公布的方案中獲悉，2016年度納入碳排放管理和交易的企業(yè)繼續(xù)覆蓋電力、鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)（以下簡稱“四大行業(yè)”）的189家控排企業(yè)和29家新建項(xiàng)目企業(yè)，其中控排企業(yè)比2015年度增加了3家。

而配額總量則比上年度有所減少，在“十三五”仍需繼續(xù)大力節(jié)能降碳的背景下，這體現(xiàn)了碳配額適度從緊的原則。

此外，《方案》還首次提出除了四大行業(yè)的企業(yè)外，航空等新增行業(yè)企業(yè)也將在今年納入碳排放管理和交易范圍。在全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)即將在2017年啟動(dòng)運(yùn)行的情況下，廣東碳市場(chǎng)可望率先擴(kuò)容，為將來與全國碳市場(chǎng)對(duì)接做準(zhǔn)備。

廣東碳市場(chǎng)擴(kuò)容箭在弦上

《方案》顯示，四大行業(yè)企業(yè)繼續(xù)納入2016年度碳排放管理和交易范圍。

在控排企業(yè)方面，與往年相比，包括省內(nèi)（深圳市除外）電力、鋼鐵、石化和水泥等行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，共189家，比上年度增加了3家。

“增加的3家企業(yè)不是簡單的在原有基礎(chǔ)上增加，而是有增有減，如水泥業(yè)有部分企業(yè)退出、關(guān)停，而石化行業(yè)則有一些新企業(yè)加入進(jìn)來?！笔“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

我省還從啟動(dòng)碳交易伊始就率先探索將新建項(xiàng)目納入碳排放管理。在2016年度中，這部分項(xiàng)目企業(yè)為省內(nèi)四大行業(yè)已列入國家和省相關(guān)規(guī)劃，并有望于2016－2017年建成投產(chǎn)且預(yù)計(jì)年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的新建（含擴(kuò)建、改建）項(xiàng)目企業(yè)，共29家。備受關(guān)注的廣鋼環(huán)保遷建湛江項(xiàng)目、廣州超算中心分布式能源項(xiàng)目等均在其中。

值得關(guān)注的是，除了四大行業(yè)之外，此次《方案》還首次明確提出納入2016年度碳排放管理和交易范圍的還包括“航空等新納入的行業(yè)企業(yè)”。也就是說，控排企業(yè)的行業(yè)范圍將自廣東碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來首次擴(kuò)容。

據(jù)悉，今年初，國家發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)及代碼》首度明確了全國碳市場(chǎng)將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)。而廣東自2013年底正式啟動(dòng)碳交易以來，控排企業(yè)一直僅包括石化、鋼鐵、火電、水泥四大行業(yè)，為了與未來的全國碳市場(chǎng)對(duì)接，廣東近年一直在研究擴(kuò)大碳交易范圍。

碳配額總量“適度從緊”

航空業(yè)、造紙業(yè)的基礎(chǔ)比較成熟，年內(nèi)將新納入，航空的可能性最大

“今年新納入行業(yè)企業(yè)名單和配額方案將另行制定公布。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其中航空業(yè)、造紙業(yè)的基礎(chǔ)比較成熟，年內(nèi)將新納入，航空的可能性最大，所以明確地寫到了《方案》中。據(jù)悉，作為交通運(yùn)輸業(yè)中排碳的大戶，備受關(guān)注的民航業(yè)企業(yè)中被納入的有中國南方航空股份有限公司、汕頭航空有限公司兩家，此外還有省內(nèi)的機(jī)場(chǎng)也將擬納入民航業(yè)控排范圍中。

去年10月，廣東已在四大行業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了排放數(shù)據(jù)報(bào)送行業(yè)（簡稱“報(bào)送行業(yè)”）的范圍，明確將陶瓷、紡織、有色金屬、化工、造紙、民航6個(gè)行業(yè)納入，為這些行業(yè)新納入碳交易做準(zhǔn)備?！俺嗣窈健⒃旒?，其余報(bào)告行業(yè)是否在今年納入控排范圍，還要視工作進(jìn)展來定”。

不過，加上這些新納入行業(yè)企業(yè)也不完全等同于廣東未來納入全國碳市場(chǎng)的企業(yè)數(shù)量。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，廣東屬于國家規(guī)定納入全國碳市場(chǎng)范圍的企業(yè)有300多家。擴(kuò)容后的控排企業(yè)碳排放量將占廣東全社會(huì)碳排放的六成以上。

碳總量的確定也是控排企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)?！斗桨浮凤@示，2016年度四大行業(yè)配額總量約3.86億噸，其中，控排企業(yè)配額3.65億噸，儲(chǔ)備配額0.21億噸，儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額。

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與上年度相比，配額總量減少0.22億噸，其中控排企業(yè)配額減少0.05億噸，儲(chǔ)備配額減少0.17億噸。

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“經(jīng)過多年的碳交易實(shí)踐，廣東控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)了碳強(qiáng)度和總量雙下降的效果，企業(yè)節(jié)能降碳的意識(shí)進(jìn)一步提高，考慮到‘十三五’我省降碳?jí)毫θ匀淮螅栽?016年度碳配額總量確定上適度從緊。”

碳普惠減碳量首次對(duì)接碳交易市場(chǎng)

《方案》同時(shí)顯示，2016年度企業(yè)配額繼續(xù)實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放。

其中，電力企業(yè)的免費(fèi)配額比例為95％，鋼鐵、石化和水泥企業(yè)的免費(fèi)配額比例為97％。配額有償發(fā)放以競價(jià)形式發(fā)放，控排企業(yè)可自主決定是否購買，新建項(xiàng)目企業(yè)須在新建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前購足有償配額。2016年7月10日至7月20日，控排企業(yè)在配額注冊(cè)登記系統(tǒng)獲得免費(fèi)配額。

廣碳所相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，從2015年度的情況看，四大行業(yè)中交易最活躍的是電力和水泥業(yè)。電力行業(yè)居首，占年度交易量的19.2％；水泥行業(yè)占8％。

該負(fù)責(zé)人分析，電力行業(yè)的交易活躍主要有兩方面因素：一是免費(fèi)配額的發(fā)放量由2014年度實(shí)際排放量的97％調(diào)整為95％，免費(fèi)配額的減少給部分企業(yè)帶來了一定的履約缺口；二是電力行業(yè)企業(yè)多為大的電力集團(tuán)控股，旗下多家控排企業(yè)的配額交易可由集團(tuán)統(tǒng)籌調(diào)配進(jìn)行集團(tuán)化管理，這也促進(jìn)了電力行業(yè)的交易活躍?！八嘈袠I(yè)的交易活躍則主要由于業(yè)內(nèi)民企居多，企業(yè)參與碳交易的內(nèi)部審批環(huán)節(jié)較為簡易，因此參與碳交易效率較高。”

值得關(guān)注的是，2016年度我省還首次允許企業(yè)將碳普惠產(chǎn)生的減碳量，用于抵消碳排放進(jìn)行履約。

“廣東自去年在全國率先啟動(dòng)碳普惠制以來，已在6個(gè)試點(diǎn)市陸續(xù)實(shí)施，具備了一定的基礎(chǔ)，將碳普惠產(chǎn)生減碳量對(duì)接碳交易市場(chǎng)，體現(xiàn)了對(duì)這種創(chuàng)新機(jī)制的進(jìn)一步認(rèn)可?！笔“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

碳市場(chǎng)擴(kuò)容或加速“去產(chǎn)能”

全國碳排放達(dá)峰時(shí)間已明確為2030年，碳交易市場(chǎng)建設(shè)作為降碳的重要機(jī)制和抓手，正加快推進(jìn)。據(jù)新華社不久前報(bào)道，目前有關(guān)部門正在設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制及配套實(shí)施細(xì)則。在碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例送審的同時(shí)，全國碳排放交易體系中的配額分配方案也在醞釀中，計(jì)劃將于今年出臺(tái)并實(shí)施。

從目前的思路來看，相關(guān)部門將在總結(jié)國內(nèi)七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新制定出一套頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預(yù)計(jì)西部以免費(fèi)分配為主，東部會(huì)引入部分有償分配。

按照要求，目前各試點(diǎn)省份正在“摸家底”，進(jìn)行培訓(xùn)人才等能力建設(shè)并核定重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)名單和歷史碳排放數(shù)據(jù)。

除了激勵(lì)降碳，碳市場(chǎng)發(fā)展更可望在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用。

“三去、一降、一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)。其中“去產(chǎn)能”被放在了首要的位置。以鋼鐵行業(yè)為例，2015年我國粗鋼總產(chǎn)能約為12億噸，產(chǎn)能利用率為67.17％，過剩產(chǎn)能約為4億噸。鋼鐵、煤炭、化工、有色等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)均屬于碳排放密集行業(yè)，這些行業(yè)均已明確被納入未來全國碳市場(chǎng)，有專家指出，未來“去產(chǎn)能”必將對(duì)碳市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行產(chǎn)生影響，而碳交易或?qū)⒊蔀椤叭ギa(chǎn)能”進(jìn)入深水區(qū)的催化劑。

在碳交易市場(chǎng)中，“歷史排放法”及“基準(zhǔn)線法”通常被用來計(jì)算不同行業(yè)所能獲得碳排放配額的數(shù)量。其中基準(zhǔn)線法是選取一個(gè)碳排放強(qiáng)度作為行業(yè)基準(zhǔn)，并乘以企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)活動(dòng)水平及調(diào)整系數(shù)來計(jì)算控排單位所能獲得的配額。

專家分析認(rèn)為，即將被納入全國碳市場(chǎng)的產(chǎn)能過剩行業(yè)主要采用基準(zhǔn)線法進(jìn)行配額分配，隨著“去產(chǎn)能”的不斷深化，過剩行業(yè)企業(yè)的關(guān)停與整合，有先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)競爭力的企業(yè)將有機(jī)會(huì)在各自行業(yè)中獲得更高的市場(chǎng)份額。落后產(chǎn)能的陸續(xù)淘汰，先進(jìn)產(chǎn)能的不斷加入，將意味著行業(yè)整體的碳排放強(qiáng)度將有所下降，按同樣選取標(biāo)準(zhǔn)得到的碳排放強(qiáng)度的基準(zhǔn)值會(huì)因此而降低，企業(yè)獲得的配額會(huì)相對(duì)減少。