項目分布不合理從已注冊項目的分布區(qū)域看,CDM并沒有在貧窮落后地區(qū)取得較好發(fā)展。目前我國三分之二的減排量來自于東北以及東部沿海區(qū)域,且主要集中在城市或者較發(fā)達地區(qū),真正惠及貧窮區(qū)域的項目較少。截至2009年3月31日,我國12個欠發(fā)達的中西部省區(qū)(包括青海、新疆、陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、重慶、西藏、云南、貴州、四川、廣西)已在EB 注冊的CDM項目數(shù)占全國已注冊項目總數(shù)的41%,為83個。

從已注冊的項目類型來看,工業(yè)CO2(二氧化碳)減排項目占據(jù)了絕大部分。截至2009年3月31日,在EB注冊的CERs中約有60% 來自于HFC-23項目。然而,HFC-23項目技術(shù)較為簡單,對可持續(xù)發(fā)展的貢獻并不大。相對而言,可持續(xù)發(fā)展強調(diào)的可再生能源開發(fā)項目以及提高能效項目比重較小。

目前的項目主要集中在工廠或者其他大型集中的區(qū)域場所,而對于一些分散的減排量較大的項目,如家庭住戶的可再生能源推廣項目或者交通節(jié)能、建筑節(jié)能等項目,由于減排活動的高度分散性,在現(xiàn)有CDM框架下項目交易費用較高,難以開發(fā)。

推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓的效果欠佳技術(shù)轉(zhuǎn)讓是幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最有效手段,因為其可快速提高發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力。在氣候變化國際談判中,技術(shù)轉(zhuǎn)讓總是最重要的議題。一些CDM項目,因為有高昂的商業(yè)回報,可以為技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供機會。但在CDM項目實踐中,真正能實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的案例很少,大多數(shù)情況下,CDM僅是純商業(yè)交易項目,CER買賣雙方僅出于獲得利潤的目的,并不關(guān)注CDM項目能帶來多少技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

缺乏規(guī)范指導(dǎo),偏離方法學要求由于我國實施CDM項目還處于探索階段,沒有規(guī)范的指導(dǎo)守則,國內(nèi)許多企業(yè)在應(yīng)用相關(guān)方法學進行計算時為圖省事,常常根據(jù)實際容易獲得的數(shù)據(jù)對計算方法進行一些變動,這往往被負責審核的經(jīng)營實體(Operational Entity,OE)視為對方法學應(yīng)用的某種偏離而遭到質(zhì)疑。在項目的選擇上,許多國內(nèi)的企業(yè)忽視了EB對于這些項目規(guī)定和提倡的條件要求,沒有從根本上了解項目的實際環(huán)境意義,從而導(dǎo)致了項目申請注冊的命中率不高。

信息不對稱,延誤注冊時機國內(nèi)許多企業(yè)對CDM項目實施此還比較陌生。在我國一些能夠?qū)嵤厥覛怏w減排、符合CDM項目要求的企業(yè)大多分布在偏遠地區(qū),消息比較閉塞,很多企業(yè)在聽說可以實施CDM時,都已經(jīng)建成投產(chǎn)了,錯過了申請注冊CDM的時機。由于《京都議定書》只規(guī)定了附件一國家2008年到2012年的減排義務(wù),因此CDM機制不僅具有國際性,更具有時效性。地方各級政府部門和企業(yè)由于缺乏相關(guān)知識和處理國際事務(wù)的經(jīng)驗,往往在論證CDM的過程中花費了大量精力和時間,錯過了注冊機遇。

管理體制有待進一步完善我國《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》對項目業(yè)主的要求僅為中資或中資控股,沒有明確CDM項目帶來的對可持續(xù)發(fā)展的影響,對項目參與方,特別是咨詢公司和中介公司的資質(zhì)和行為規(guī)范并無明文要求,這在一定程度上也造成了國內(nèi)CDM市場有些混亂。