2月24日江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站公布了4起環(huán)境違法案件查處情況，其中高郵市光明化工廠因超標(biāo)排放廢水被處以停工整改、罰款603元處罰一事，引發(fā)媒體和輿論廣泛關(guān)注和網(wǎng)友質(zhì)疑，大部分網(wǎng)友認(rèn)為“603元罰得太低”。從這一環(huán)保處罰案件中，也給我們安全生產(chǎn)執(zhí)法一個(gè)提醒，要求我們?cè)诎踩a(chǎn)執(zhí)法中要正確使用法律，科學(xué)確定執(zhí)法自由裁量權(quán)。

自由裁量權(quán)要合法、合理、科學(xué)。自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法律事實(shí)要件確定的情況下，在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的制度標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向進(jìn)行行為選擇的一個(gè)過程。雖然自由裁量權(quán)是行政工作人員在執(zhí)法過程中可行使的權(quán)力，但是在行使自由裁量權(quán)時(shí)，要注意“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，一定要公正、合法、合理、科學(xué)。如果自由裁量權(quán)使用不公正、隨心所欲，處罰不當(dāng)，那么就不會(huì)產(chǎn)生法律應(yīng)有的權(quán)威，引發(fā)“網(wǎng)友”們的質(zhì)疑也在情理之中，尤其是當(dāng)自由裁量權(quán)被濫用的時(shí)候，更是如此。

“低價(jià)罰款”等于變相放任了企業(yè)違法。603元的處罰罰款之所以會(huì)有許多網(wǎng)友質(zhì)疑，就是因?yàn)樘幜P得過低、過少，沒有讓企業(yè)感到肉痛，起不到對(duì)企業(yè)的震懾作用。這樣的低價(jià)罰款的違法成本太低，使企業(yè)寧愿選擇違法接受被罰，而不愿舍得投入依法生產(chǎn)。從某種意義上講，“低價(jià)罰款”就是變相放任企業(yè)違法，失去了法律的作用。603元錢的罰款，如同拿處罰當(dāng)兒戲，是對(duì)法律的不尊重。只有讓違法企業(yè)在違法生產(chǎn)中不僅得不到任何好處，還要為此付出巨大代價(jià)，甚至是傾家蕩產(chǎn)的代價(jià)，才能讓他們吸取教訓(xùn)，不敢違法生產(chǎn)，不能違法生產(chǎn)、不想違法生產(chǎn)。

“低價(jià)罰款”對(duì)安全生產(chǎn)是一種警醒。“低價(jià)罰款”雖然出現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域中，看似與安全生產(chǎn)執(zhí)法無關(guān)。但是，它對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法來講，是一種警示，是一種提醒。各級(jí)安監(jiān)部門和執(zhí)法人員要善于“把別人的失誤當(dāng)成自己的失誤，把別人錯(cuò)誤當(dāng)成自己的錯(cuò)誤”，從“低價(jià)罰款”中吸取教訓(xùn)，努力做到依法行政，公正執(zhí)法，正確運(yùn)用和使用法律，避免發(fā)生類似錯(cuò)誤。

（孫錫云）

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