誰(shuí)來(lái)封堵保健品違法添加安全漏洞

隱蔽性強(qiáng)、不易監(jiān)管的非法添加物質(zhì)，在缺乏完整科學(xué)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的保健品市場(chǎng)，“橫沖直撞”、“零敲碎打”式執(zhí)法已不能勝任

文/《瞭望》新聞周刊記者

王存福周琳李斌

“你喝的酒里可能加了‘藥’?！北O(jiān)管部門(mén)近期公布的69種保健酒違法添加化學(xué)物質(zhì)，引發(fā)公眾對(duì)食品安全高度關(guān)注。隨著公眾對(duì)保健需求的增加，保健品市場(chǎng)近年來(lái)高速增長(zhǎng)，但由于保健品缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，添加物質(zhì)隱蔽性強(qiáng)，不易監(jiān)管，危害性也更久遠(yuǎn)。

多位受訪人士告訴《瞭望》新聞周刊記者，解決保健品安全問(wèn)題，不能依靠“零敲碎打”式的執(zhí)法，而應(yīng)進(jìn)行立法保障，通過(guò)嚴(yán)厲處罰，增加企業(yè)的違法成本，創(chuàng)新監(jiān)管手段，形成高壓打擊的溯源長(zhǎng)效機(jī)制。

違法添加和宣傳的重災(zāi)區(qū)

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局日前在官網(wǎng)發(fā)布通告稱，51家企業(yè)生產(chǎn)的69種保健酒、配制酒中違法添加了西地那非(俗稱“偉哥”的藥品成分)等化學(xué)物質(zhì)，其中不乏海南椰島鹿龜酒等知名品牌和企業(yè)。

事實(shí)上，這并非保健酒違法添加的首次曝光。2014年以來(lái)，湖北、廣西多地就有酒廠因在保健酒中添加“偉哥”成分藥物，其負(fù)責(zé)人被刑拘，甚至以涉嫌銷(xiāo)售有毒、有害食品罪被公訴。作為一種治療男性勃起功能障礙的常用藥物，西地那非不僅出現(xiàn)在保健酒中，也常被添加在性保健品中，多次在路邊的性保健用品店中被查出。

今年6月2日，廣西柳州食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)柳州市柳南區(qū)桂坤酒廠進(jìn)行突擊檢查，隨機(jī)抽取酒廠生產(chǎn)銷(xiāo)售的“金鍋功夫酒”送檢。經(jīng)檢驗(yàn)，送檢的“金鍋功夫酒”含有西地那非等禁止添加于食品的化學(xué)物質(zhì)。隨后6月13日、7月23日，執(zhí)法人員分別對(duì)提供配制酒原料的柳州市高新區(qū)綠神生物有限公司和另一家生產(chǎn)“柳霸神養(yǎng)生酒”的柳州市德順酒廠依法進(jìn)行查處。經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，查獲的三種酒均含有西地那非、他達(dá)拉非等非法添加的化學(xué)物質(zhì)。目前，兩家企業(yè)的負(fù)責(zé)人已被警方逮捕。

柳州市食品藥品稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)樊貴誠(chéng)告訴記者，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，不同批次的“金鍋功夫酒”西地那非含量并不一樣，含量最高的達(dá)到1000毫升超過(guò)1000毫克。這種酒以每瓶125毫升的小瓶包裝，相當(dāng)于一瓶酒里有超過(guò)120毫克西地那非。而美國(guó)輝瑞公司生產(chǎn)的“偉哥”，一粒含量一般是50毫克西地那非，“也就是說(shuō)，一瓶功夫酒里相當(dāng)于有兩顆‘偉哥’?！狈F誠(chéng)說(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)，保健食品一直是違法添加和宣傳的重災(zāi)區(qū)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保健食品中添加藥品成分，在所謂的性保健品和減肥類(lèi)、降血糖類(lèi)保健食品中添加藥品成分比較常見(jiàn)，如保健酒案例。再例如，2010年，我國(guó)就已經(jīng)正式把“西布曲明”納入違禁藥品名單，但在減肥類(lèi)藥品中被查出的消息仍屢見(jiàn)報(bào)端。

二是普通食品冒充保健食品宣傳，或保健食品自身夸大宣傳。例如，僅2014年一季度，國(guó)家食藥監(jiān)總局披露的違法保健食品廣告就多達(dá)5632次；

三是用非食用物質(zhì)加工或冒充名貴藥材，在保健品中添加多種違禁成分等，例如2011年曝光的血燕亞硝酸鹽超標(biāo)事件。此外，盜號(hào)、偽號(hào)、套號(hào)、串用批準(zhǔn)文號(hào)等現(xiàn)象在保健食品領(lǐng)域也依然多發(fā)。

五大因素驅(qū)使違法行為不止

綜合來(lái)看，除市場(chǎng)自身利益驅(qū)動(dòng)外，監(jiān)管手段不充分等因素也在一定程度上使得保健品違法添加物質(zhì)變得更加隱蔽和頻繁。

——低成本高利潤(rùn)使廠家冒險(xiǎn)違法。一家售賣(mài)西地那非的化工廠家給記者算了一筆賬，1克西地那非價(jià)格在0.8元左右，買(mǎi)得多還可以再降價(jià)，這種原料百分百溶于酒，加到酒里按照用量一般是100克(2兩)酒中添加80～120毫克，也就是說(shuō)0.8元的西地那非可以加入到2斤左右的保健酒中，成本可以忽略不計(jì)。

“根據(jù)提供的配比，桂坤公司利用廉價(jià)購(gòu)買(mǎi)的原酒進(jìn)行勾兌生產(chǎn)‘功夫酒’，按西地那非的用量和價(jià)格計(jì)算，每瓶酒只需要0.25元的藥物成本，而這些酒每瓶售價(jià)達(dá)到三四十元，利潤(rùn)相當(dāng)可觀?！绷菔泄簿种伟簿熘ш?duì)食品藥品犯罪偵查大隊(duì)教導(dǎo)員張峰說(shuō)。

“有市場(chǎng)基礎(chǔ)，才會(huì)有利益驅(qū)動(dòng)下的違法沖動(dòng)?！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O(jiān)管局一位監(jiān)管人員說(shuō)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委核準(zhǔn)的保健食品的27項(xiàng)功效中，根本沒(méi)有改善或提高性功能這一項(xiàng)，也就是說(shuō)我國(guó)從未批準(zhǔn)過(guò)任何一種性保健品上市。

——保健品缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。保健品產(chǎn)銷(xiāo)不能說(shuō)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未形成完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。中國(guó)保健協(xié)會(huì)市場(chǎng)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王大宏表示，保健酒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都很抽象，缺少對(duì)源頭、標(biāo)識(shí)、功效等方面的具體規(guī)定，導(dǎo)致一些保健酒企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，鉆市場(chǎng)空子。

此外，保健酒行業(yè)入市門(mén)檻較低，總體而言對(duì)技術(shù)和資金的要求不很高，造成諸多企業(yè)蜂擁而入，良莠不齊、魚(yú)龍混雜，形成產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品過(guò)多、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、廣告過(guò)濫的亂局，一些企業(yè)為了生存，不惜違法添加物質(zhì)。

——場(chǎng)外交易頻繁，監(jiān)管部門(mén)手段不足。凱旋門(mén)、福佑門(mén)保健品市場(chǎng)，是上海兩家主要的保健品專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)，同時(shí)也是華東地區(qū)比較重要的保健品批發(fā)市場(chǎng)。執(zhí)法人員在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營(yíng)者采用柜臺(tái)展示與產(chǎn)品交易分開(kāi)進(jìn)行、場(chǎng)內(nèi)談價(jià)場(chǎng)外提貨等方式，想方設(shè)法地規(guī)避監(jiān)管。有執(zhí)法人員曾在柜臺(tái)產(chǎn)品檢查之外，抽查了市場(chǎng)門(mén)口的一輛物流車(chē)，并在裝卸的貨物中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，結(jié)果沒(méi)有一戶經(jīng)營(yíng)者承認(rèn)是貨主。

——大流通市場(chǎng)中，跨地區(qū)溯源較難。監(jiān)管部門(mén)一旦要追蹤溯源，就涉及到跨地區(qū)調(diào)查和執(zhí)法，協(xié)調(diào)難度比較大。保健品“大流通”的特點(diǎn)，還表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售方面。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售已逐步趕超傳統(tǒng)店鋪銷(xiāo)售模式，成為保健品銷(xiāo)售的重要渠道。目前，我國(guó)的法律法規(guī)并不禁止網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售保健品行為，但對(duì)這些虛擬店鋪銷(xiāo)售的產(chǎn)品如何監(jiān)管，同樣是擺在監(jiān)管部門(mén)面前的難題。

——洗腦式營(yíng)銷(xiāo)、夸大宣傳，事后維權(quán)難度大。我國(guó)消費(fèi)者一直存有“養(yǎng)生”的概念，各種名貴中藥材“包治百病”的說(shuō)法也深入人心。例如，瑪卡本是原產(chǎn)南美洲安第斯山脈的一種十字花科植物，在引入中國(guó)后就被渲染得非常神奇而價(jià)格飆漲。由于保健品副作用隱蔽性強(qiáng)，或消費(fèi)者羞于維權(quán)等均無(wú)形中增加了維權(quán)難度。

建立溯源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

“不管是保健食品還是普通食品，均不能在其中加入西藥成分。”中國(guó)保健協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王中說(shuō)，在食品中加入西藥成分是違法行為，同時(shí)由于存在用量不準(zhǔn)等問(wèn)題，很可能造成服用者心率過(guò)速等嚴(yán)重問(wèn)題。王中說(shuō)，由于中藥成分見(jiàn)效慢，當(dāng)前在保健食品中加入西藥的問(wèn)題較為普遍，擾亂了保健食品市場(chǎng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)化學(xué)原料藥的管理，以盡可能消除非法添加行為發(fā)生。

多位專(zhuān)家認(rèn)為，人命大于天，對(duì)食品安全問(wèn)題必須采取嚴(yán)打措施，并且要形成長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕“零敲碎打”式的查處。

厲曙光建議，現(xiàn)階段保健食品監(jiān)管的依據(jù)為《保健食品管理辦法》，而保健食品監(jiān)管的直接依據(jù)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，經(jīng)過(guò)多次修改和征求意見(jiàn)，至今尚未出臺(tái)，這對(duì)統(tǒng)一食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)法尺度造成了一定的影響。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)條例，并根據(jù)該條例對(duì)現(xiàn)有保健食品法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)完善，建立健全保健食品法律法規(guī)體系。

此外，專(zhuān)家認(rèn)為，可以通過(guò)修訂相關(guān)法律法規(guī)，增加運(yùn)輸藥品和保健品的相關(guān)責(zé)任條款，明確運(yùn)輸方的法律責(zé)任，加強(qiáng)物流公司、快遞公司的行業(yè)自律，建立與公安、運(yùn)輸主管部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，以斬?cái)噙@些偽劣產(chǎn)品的運(yùn)輸渠道。

有監(jiān)管人員介紹，很多網(wǎng)絡(luò)商家聲稱其在“北京”，可實(shí)際上進(jìn)貨、倉(cāng)庫(kù)等都不在北京，甚至店主本人也不在北京，監(jiān)管部門(mén)接到消費(fèi)者的類(lèi)似投訴，通常很難查到來(lái)源。所以，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等新情況，要采取技術(shù)手段，適時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管手段，不讓網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等鉆了食品安全監(jiān)管的空子。

也有人建議通過(guò)重罰增加違法成本，加強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)。食品安全法對(duì)食品添加劑的要求是在產(chǎn)品質(zhì)量上“確保安全”，在工藝技術(shù)上“確有必要”，非法添加、超范圍添加為法律所不允許。因此，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須重罰，否則一旦違法成本太低，食品安全問(wèn)題也會(huì)再次死灰復(fù)燃。此外，也要引導(dǎo)與監(jiān)管并行，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)。

通過(guò)入刑震懾犯罪。最高檢偵查監(jiān)督廳廳長(zhǎng)黃河曾指出，有的地方偏重通過(guò)行政處罰的方式查處食品違法案件，習(xí)慣于“以罰代刑”，存在地方保護(hù)主義的傾向，還有地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)刻意隱瞞食品安全事件，有意降低案件的危害性等。專(zhuān)家指出，食品安全事件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一旦造成嚴(yán)重后果，達(dá)到一定量級(jí)就當(dāng)入刑，而不能“以罰代刑”。

多位基層執(zhí)法人員認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)原料藥的銷(xiāo)售管理，從源頭打擊非法添加化學(xué)藥品，確保銷(xiāo)售渠道合法、規(guī)范、確保所銷(xiāo)售的原料藥均能追蹤。一是明確原料藥銷(xiāo)往的合法單位，如擁有相應(yīng)劑型生產(chǎn)范圍和藥品GMP認(rèn)證及批準(zhǔn)文號(hào)的藥品生產(chǎn)企業(yè)、擁有原料藥批發(fā)范圍和藥品GSP證書(shū)的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、擁有相應(yīng)制劑范圍和制劑批準(zhǔn)文號(hào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室；二是要建立化學(xué)原料藥銷(xiāo)往單位的檔案，使原料藥流向可追蹤，確保藥品在合法范圍內(nèi)銷(xiāo)售；三是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對(duì)于銷(xiāo)售原料藥不能追蹤、不按規(guī)定索取或者開(kāi)具稅票與銷(xiāo)售出庫(kù)單等違法違規(guī)行為，要從嚴(yán)查處；四是要加大對(duì)網(wǎng)上售藥行為的巡查和規(guī)范力度。□