建立溯源監(jiān)管長效機(jī)制

“不管是保健食品還是普通食品，均不能在其中加入西藥成分。”中國保健協(xié)會副秘書長王中說，在食品中加入西藥成分是違法行為，同時由于存在用量不準(zhǔn)等問題，很可能造成服用者心率過速等嚴(yán)重問題。王中說，由于中藥成分見效慢，當(dāng)前在保健食品中加入西藥的問題較為普遍，擾亂了保健食品市場，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對化學(xué)原料藥的管理，以盡可能消除非法添加行為發(fā)生。

多位專家認(rèn)為，人命大于天，對食品安全問題必須采取嚴(yán)打措施，并且要形成長效機(jī)制，杜絕“零敲碎打”式的查處。

厲曙光建議，現(xiàn)階段保健食品監(jiān)管的依據(jù)為《保健食品管理辦法》，而保健食品監(jiān)管的直接依據(jù)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，經(jīng)過多次修改和征求意見，至今尚未出臺，這對統(tǒng)一食品藥品監(jiān)督管理部門的執(zhí)法尺度造成了一定的影響。因此，應(yīng)盡快出臺相關(guān)條例，并根據(jù)該條例對現(xiàn)有保健食品法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)完善，建立健全保健食品法律法規(guī)體系。

此外，專家認(rèn)為，可以通過修訂相關(guān)法律法規(guī)，增加運(yùn)輸藥品和保健品的相關(guān)責(zé)任條款，明確運(yùn)輸方的法律責(zé)任，加強(qiáng)物流公司、快遞公司的行業(yè)自律，建立與公安、運(yùn)輸主管部門的協(xié)作機(jī)制，以斬?cái)噙@些偽劣產(chǎn)品的運(yùn)輸渠道。

有監(jiān)管人員介紹，很多網(wǎng)絡(luò)商家聲稱其在“北京”，可實(shí)際上進(jìn)貨、倉庫等都不在北京，甚至店主本人也不在北京，監(jiān)管部門接到消費(fèi)者的類似投訴，通常很難查到來源。所以，針對網(wǎng)絡(luò)銷售等新情況，要采取技術(shù)手段，適時創(chuàng)新監(jiān)管手段，不讓網(wǎng)絡(luò)銷售等鉆了食品安全監(jiān)管的空子。

也有人建議通過重罰增加違法成本，加強(qiáng)企業(yè)自律意識。食品安全法對食品添加劑的要求是在產(chǎn)品質(zhì)量上“確保安全”，在工藝技術(shù)上“確有必要”，非法添加、超范圍添加為法律所不允許。因此，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須重罰，否則一旦違法成本太低，食品安全問題也會再次死灰復(fù)燃。此外，也要引導(dǎo)與監(jiān)管并行，增強(qiáng)企業(yè)自律意識。

通過入刑震懾犯罪。最高檢偵查監(jiān)督廳廳長黃河曾指出，有的地方偏重通過行政處罰的方式查處食品違法案件，習(xí)慣于“以罰代刑”，存在地方保護(hù)主義的傾向，還有地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)刻意隱瞞食品安全事件，有意降低案件的危害性等。專家指出，食品安全事件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一旦造成嚴(yán)重后果，達(dá)到一定量級就當(dāng)入刑，而不能“以罰代刑”。

多位基層執(zhí)法人員認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)原料藥的銷售管理，從源頭打擊非法添加化學(xué)藥品，確保銷售渠道合法、規(guī)范、確保所銷售的原料藥均能追蹤。一是明確原料藥銷往的合法單位，如擁有相應(yīng)劑型生產(chǎn)范圍和藥品GMP認(rèn)證及批準(zhǔn)文號的藥品生產(chǎn)企業(yè)、擁有原料藥批發(fā)范圍和藥品GSP證書的藥品經(jīng)營企業(yè)、擁有相應(yīng)制劑范圍和制劑批準(zhǔn)文號的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室；二是要建立化學(xué)原料藥銷往單位的檔案，使原料藥流向可追蹤，確保藥品在合法范圍內(nèi)銷售；三是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對于銷售原料藥不能追蹤、不按規(guī)定索取或者開具稅票與銷售出庫單等違法違規(guī)行為，要從嚴(yán)查處；四是要加大對網(wǎng)上售藥行為的巡查和規(guī)范力度?！?/p>