原標(biāo)題：高校學(xué)生申訴制度的法治意義

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黨的十八屆四中全會(huì)指出，要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”。大學(xué)生肩負(fù)著振興中華民族的歷史使命，承載著法治社會(huì)建設(shè)的更高期望，因此，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生法治教育任務(wù)艱巨。當(dāng)前，由教育部制定并在各高校實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中關(guān)于學(xué)生申訴的制度，是“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制”的重要舉措，不僅有效保護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)益，更有力彰顯了高校學(xué)生教育管理的法治取向，具有重要的創(chuàng)新意義和價(jià)值。

在教育理念上，實(shí)現(xiàn)了從工具本位到主體本位的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理工作中，管理者通常過分夸大自身的主觀作用，不同程度地忽視了教育對象的主體能動(dòng)性，其著眼點(diǎn)在于“管理學(xué)生”，其手段是運(yùn)用“訓(xùn)導(dǎo)”“管教”的方式壟斷一切管理事務(wù)，這容易導(dǎo)致學(xué)生主體權(quán)利喪失或權(quán)利遭受損害時(shí)無法得到有效救濟(jì)。學(xué)生申訴制度的建立，是法治精神在高校學(xué)生教育管理工作中的體現(xiàn)，是維護(hù)學(xué)生權(quán)益的有效手段，是高校依法治校的重要組成部分。這一制度的建立，淡化了管理者與被管理者的上下級關(guān)系，在一定程度上促使管理者從“以管理權(quán)力為中心”向“以管理對象權(quán)利為中心”轉(zhuǎn)變，最終自覺將權(quán)利平等的管理理念應(yīng)用到學(xué)生管理之中。由于學(xué)生申訴制度實(shí)施采用學(xué)生與管理者通過面對面的理性對話的方式進(jìn)行，這不僅使雙方能夠在“就事論事”方面獲得權(quán)利平等，更能促成人與人之間的人格平等。這將有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，形成教育和自我教育的合力，促進(jìn)和諧校園文化建設(shè)。

在教育內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)了倫理精神與法治建構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一。法治精神引領(lǐng)下的高校學(xué)生教育管理，充分體現(xiàn)了對學(xué)生權(quán)利的高度尊重，而這種充滿倫理精神的人性關(guān)懷必須通過高校學(xué)生管理法治化的形式實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，人文關(guān)懷與法治的建構(gòu)總是相互聯(lián)系、補(bǔ)充和促進(jìn)的。堅(jiān)持倫理精神與法治建構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一，既有利于發(fā)揮各自的導(dǎo)向、整合、激勵(lì)和調(diào)節(jié)功能，化解社會(huì)各種潛在的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，又有利于從整體上為全社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，形成穩(wěn)定、和諧、有序的社會(huì)公共秩序。高校學(xué)生申訴制度的實(shí)施，在高校師生中摒棄了傳統(tǒng)人治觀念，確立了“人人平等”的法治理念，建立和完善了“溝通對話”的管理模式，實(shí)現(xiàn)了倫理精神與法治精神的完美統(tǒng)一，會(huì)大大激發(fā)學(xué)生的主人翁意識(shí)，開辟學(xué)生參與校園民主管理的新途徑，激發(fā)他們關(guān)心學(xué)校發(fā)展、參與學(xué)校建設(shè)的熱情。同時(shí)，通過與學(xué)生的平等對話，必然會(huì)強(qiáng)化管理者的服務(wù)意識(shí)和以學(xué)生為本的觀念，為學(xué)生稟賦與潛能的充分開發(fā)和創(chuàng)新素質(zhì)的生成創(chuàng)造一種寬松和諧的環(huán)境。

在教育方式上，實(shí)現(xiàn)了管理者單向活動(dòng)到主體間雙向互動(dòng)的改進(jìn)。傳統(tǒng)高校學(xué)生管理，管理者是唯一的主體，常常凌駕于學(xué)生之上。而現(xiàn)代文明對高等教育的要求則是實(shí)現(xiàn)交互式的學(xué)生管理。學(xué)生申訴制度正是借助這樣的方式，形成主客體互動(dòng)，互動(dòng)本身不僅體現(xiàn)了平等關(guān)系，更是方式、方法上的重大轉(zhuǎn)變。它可以盡量使受教育者避免戒備、對抗和敬而遠(yuǎn)之的心理，實(shí)現(xiàn)雙方知、情、信、意的交流。學(xué)生申訴制度的實(shí)施，在高校與學(xué)生之間創(chuàng)設(shè)了進(jìn)行理性對話的橋梁，雙方可以交換各自的觀點(diǎn)和意見，使當(dāng)事學(xué)生參與到處理爭議的申訴程序當(dāng)中，通過充分的、平等的意思表達(dá)和說理過程，從而有效疏解與緩和雙方的矛盾沖突和意見分歧，使學(xué)生獲得對學(xué)校教育管理行為的理解與認(rèn)同，增強(qiáng)對申訴處理決定的信任感。這既有利于教育管理者管理規(guī)則的施行與管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于對學(xué)生合法權(quán)利的維護(hù)，提升學(xué)校教育管理的信度與威望。

在教育組織上，實(shí)現(xiàn)了教育主體控制與受教育主體自控的結(jié)合。囿于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣，高校在制定或執(zhí)行一些規(guī)章制度時(shí)，經(jīng)常片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校權(quán)力，對學(xué)生的權(quán)益重視不夠，較少從法律角度認(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，將學(xué)生教育管理等同于純粹的行政管理，對某些事關(guān)學(xué)生切身利益的事情，很少聽取學(xué)生意見。事實(shí)上，從某種角度講，學(xué)校教育既在于管理、促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，又在于促進(jìn)學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對大學(xué)生來說，申訴制度的實(shí)施意味著他們能夠自主選擇主張他們的權(quán)利還是放棄他們的權(quán)利，以及選擇以何種方式主張權(quán)利。這種教育者“主體控制”與受教育“主體自控”相結(jié)合的管理模式，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代教育以人為本的理念，其意義和價(jià)值不僅在于實(shí)現(xiàn)了教育者對受教育者的有效監(jiān)督和管束，更在于通過學(xué)生的主體自主，在理性思考基礎(chǔ)上形成對事物正確的評價(jià)和判斷，實(shí)現(xiàn)對自我教育力量的“激活”。

在教育主體上，實(shí)現(xiàn)了律他與律己的融合。依法治校，意味著高校管理者對學(xué)生實(shí)施的管理應(yīng)有相應(yīng)的法律依據(jù)，同時(shí)管理者的管理行為也必須受到制度約束。教育管理者不但要對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的教育與管理，幫助他們分辨自己的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)利，而且要在教育管理實(shí)踐中學(xué)會(huì)律己，避免發(fā)生侵犯學(xué)生權(quán)利的行為，為學(xué)生的全面發(fā)展和高校學(xué)生教育管理水平的提高筑牢基礎(chǔ)。學(xué)生申訴制度既尊重了高校的自治權(quán)，又維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了高校公共權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的平衡。學(xué)生通過行使申訴權(quán)利，使高校的教育管理行為接受公開審查，接受申訴人的質(zhì)疑及申訴處理委員會(huì)的重新審查。在這個(gè)過程中，學(xué)生的申訴權(quán)成為高校教育管理權(quán)合法、正當(dāng)伸展的一種外在規(guī)范力量，從而有效地排除高校管理權(quán)行使的無序性和隨意性，實(shí)現(xiàn)了律他與律己的有機(jī)統(tǒng)一。這種法治實(shí)踐必將促進(jìn)大學(xué)生法治信仰的形成，促使大學(xué)生自覺成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（作者單位：徐州幼兒高等師范學(xué)校）