民主監(jiān)督是政協(xié)的三大職能之一，也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。政協(xié)民主監(jiān)督，是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。在具體實踐中，省市一級政協(xié)民主監(jiān)督實施較為規(guī)范，除了常規(guī)的會議、調(diào)研、視察等形式外，各地還探索形成了專項集體民主監(jiān)督、民主監(jiān)督聽證會等有效途徑。但就筆者觀察，目前各縣市基層政協(xié)民主監(jiān)督的形式還較單一，較為普遍的是向司法機(jī)關(guān)和政府部門選派民主監(jiān)督員。本文就如何提升基層政協(xié)民主監(jiān)督員制度的實效作一探討。

一、基層政協(xié)民主監(jiān)督員制度施行過程中存在的主要問題

政協(xié)委員受委托或應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)或政府部門特約監(jiān)督員，是縣市區(qū)政協(xié)履行民主監(jiān)督職能最為普遍的做法，但在具體施行過程中還存在不少問題，制約了民主監(jiān)督的效果，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是思想不統(tǒng)一。目前在縣市基層對實行政協(xié)民主監(jiān)督員制度持有不同看法。從政協(xié)自身角度而言，認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督員發(fā)揮不了作用，對司法機(jī)關(guān)和政府部門的監(jiān)督是說了也白說；從司法機(jī)關(guān)和政府部門而言，認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督是多余的，是找麻煩，是多一道程序。

二是選派不規(guī)范。各地縣市政協(xié)在向司法機(jī)關(guān)和政府部門選派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員時，做法不一，有的任由司法機(jī)關(guān)和政府部門自行選聘；有的由政協(xié)機(jī)關(guān)統(tǒng)一委派，很不規(guī)范。容易出現(xiàn)司法機(jī)關(guān)和政府部門選聘互相熟悉、素有交往的委員擔(dān)任民主監(jiān)督員，或者政協(xié)委員自己不愿但又被派擔(dān)任某一部門民主監(jiān)督員，影響民主監(jiān)督的效果。

三是機(jī)制不健全。主要是:服務(wù)機(jī)制不健全，民主監(jiān)督員對所監(jiān)督單位情況不明，問題不清，提不出監(jiān)督意見；保障機(jī)制不健全，委員所在單位不支持，不能按時參加履行監(jiān)督職能要進(jìn)行的調(diào)研、視察，有的甚至出現(xiàn)因履行監(jiān)督職能而自身權(quán)益受到侵害的情況；獎勵與淘汰機(jī)制不健全，對優(yōu)秀的民主監(jiān)督員沒有獎勵措施，對不稱職的沒有淘汰機(jī)制，做好做差一個樣。

這些問題的存在，嚴(yán)重制約了民主監(jiān)督員制度作用的發(fā)揮。

二、提升基層政協(xié)民主監(jiān)督員制度實效的幾點建議

一是統(tǒng)一思想，派受雙方形成共識。對于政協(xié)民主監(jiān)督的意義和作用，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾作了充分的闡釋?！盀槭裁匆屆裰鼽h派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨員的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益?！?毛澤東)“民主監(jiān)督，就是在共同政治準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，互相提意見，作批評。中國共產(chǎn)黨居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，尤其是需要來自廣大群眾包括各民主黨派和無黨派人士的批評監(jiān)督。這對于發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制，防止黨和政府脫離群眾，克服官僚主義，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點和錯誤，都有很大的好處。”(鄧穎超)民主監(jiān)督并不是可有可無，而是必須做而且必須做好的一項重要工作。對縣市基層政協(xié)而言，要克服“畏難”情緒，積極大膽履行監(jiān)督職能，力爭做出成效。對于司法機(jī)關(guān)和政府部門來說，要充分認(rèn)識到，民主監(jiān)督這樣有組織的外部監(jiān)督，對搞好自身工作有百利而無一害，是糾正自身工作失誤的保障，應(yīng)該自覺接受監(jiān)督。只有形成共識，民主監(jiān)督員制度才行之有效。

二是好中選優(yōu)，規(guī)范民主監(jiān)督員的選派工作。要做好任何工作，關(guān)鍵是在人。同樣，政協(xié)民主監(jiān)督是否切實有效，民主監(jiān)督員素質(zhì)的高與低，關(guān)系密切。因此，各縣市政協(xié)要認(rèn)真做好民主監(jiān)督員的選派工作。首先，要實行統(tǒng)一選派，無論是司法機(jī)關(guān)還是政府部門，民主監(jiān)督員都由政協(xié)統(tǒng)一選派。其次，要反復(fù)協(xié)商，好中選優(yōu)。要挑選平時善于思考、敢于直言、愿意做監(jiān)督工作的政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員。切忌將擔(dān)任民主監(jiān)督員作為一種待遇，更不能讓想借機(jī)謀私利的人擔(dān)任民主監(jiān)督員。力求民主監(jiān)督員既有“能力監(jiān)督”，更要有“魄力監(jiān)督”。其三，要因崗制宜。要針對不同部門工作實際，挑選一些熟悉相關(guān)工作，有相關(guān)知識和相關(guān)工作經(jīng)歷的委員去當(dāng)監(jiān)督員。如到司法機(jī)關(guān)擔(dān)任民主監(jiān)督員，要有一定法律專業(yè)知識，熟悉法律工作，在知識結(jié)構(gòu)、能力水平上適應(yīng)其監(jiān)督工作。

三是健全機(jī)制，保證民主監(jiān)督制度有效運行。首先要健全服務(wù)機(jī)制，為民主監(jiān)督員知情、明政提供服務(wù)。政協(xié)機(jī)關(guān)要與黨委、政府主動溝通，積極推行“民主監(jiān)督員參與信訪接待制度”和“民主監(jiān)督員公開征集意見制度”。每年年初，政協(xié)機(jī)關(guān)要與信訪部門協(xié)商確定民主監(jiān)督員參與信訪接待的計劃，使民主監(jiān)督員更多更直接地了解群眾的意見，為其監(jiān)督提供第一手資料。同時，政協(xié)機(jī)關(guān)要在報紙或相關(guān)網(wǎng)站上公布民主監(jiān)督員的聯(lián)系方式，從而讓民主監(jiān)督員更便捷地收集群眾的意見建議。其次，要健全保障機(jī)制，為民主監(jiān)督員開展監(jiān)督提供保障。政協(xié)機(jī)關(guān)要制發(fā)文件，明確規(guī)定委員所在單位要保證監(jiān)督員參加各類調(diào)研、視察、會議等活動。如果發(fā)生民主監(jiān)督員因監(jiān)督工作而受到報復(fù)的，應(yīng)由政協(xié)機(jī)關(guān)與紀(jì)委聯(lián)合調(diào)查核實，對打擊報復(fù)者予以嚴(yán)肅處理。其三，要健全激勵與淘汰制度。政協(xié)機(jī)關(guān)要制定民主監(jiān)督員年度考核獎勵淘汰制度，每年組織評選優(yōu)秀民主監(jiān)督員，對優(yōu)秀者予以精神物質(zhì)獎勵，并作為留任下一屆委員的依據(jù)。對于監(jiān)督不力，敷衍應(yīng)付的，予以淘汰。

四是創(chuàng)新載體，使民主監(jiān)督員制度更富成效。要發(fā)揮民主監(jiān)督員作用，必須不斷創(chuàng)新監(jiān)督平臺，首先，制定“民主監(jiān)督季度通報”制度。政協(xié)機(jī)關(guān)每季要召開一次民主監(jiān)督員情況匯報會，聽取各民主監(jiān)督員匯報監(jiān)督意見，并由政協(xié)機(jī)關(guān)整理形成書面的“季度民主監(jiān)督通報”，報送給各相關(guān)部門。相關(guān)部門接到“季度民主監(jiān)督通報”，必須限期回復(fù)對監(jiān)督意見的處理情況。其次，在縣市黨委組織的年度機(jī)關(guān)部門考核測評、部門領(lǐng)導(dǎo)選拔任用及中層干部選拔任用時，把民主監(jiān)督通報的情況納入干部考核測評內(nèi)容。

(胡漢民 作者系浙江省江山市政協(xié)學(xué)習(xí)文史委主任)