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      以司法公正引領(lǐng)社會公正

      2014-12-11 16:10:44?國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任、教授 楊偉東?來源:前線網(wǎng)  責(zé)任編輯:鄭思楠   我來說兩句
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      司法是一個國家法治不可或缺的組成部分,擔(dān)負(fù)著解決糾紛、處理矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的重大使命。通常認(rèn)為,司法是維系社會公平和正義的化身,是捍衛(wèi)社會公正的屏障。十八屆四中全會《決定》明確指出:“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用?!绷⒆阌诖?,《決定》的相關(guān)舉措立意不僅在于提高司法的公正性,而且更在于通過司法公正引領(lǐng)實現(xiàn)社會公正,維護(hù)人民權(quán)益:“堅持人民司法為人民,依靠人民推進(jìn)公正司法,通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。”《決定》對司法改革提出的任務(wù)和目標(biāo)是,“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范司法行為,加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”為實現(xiàn)司法公正,《決定》在營造司法公正內(nèi)外部環(huán)境、提高司法案件質(zhì)量方面作出了新的明確要求。

      公正在外部:保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)力

      司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦理案件是實現(xiàn)司法公正的前提和基礎(chǔ)。為解決我國司法實踐中長期存在的司法地方化、行政化問題,切實保證司法機(jī)關(guān)能依法獨(dú)立行使司法權(quán)力,黨的十八大提出要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。十八屆三中全會則提出一系列舉措,如地方法院和檢察院的人財物由省一級實行統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上,十八屆四中全會提出為保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)力創(chuàng)造條件。

        改進(jìn)黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系,過去人們往往避而不談,甚至把二者對立起來?!稕Q定》直面問題,明確指出二者是一致的,把黨的領(lǐng)導(dǎo)同法治的四個環(huán)節(jié)結(jié)合起來,創(chuàng)造性提出“必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來”,從而把過去抽象的、籠統(tǒng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為具體的、實在的工作要求。同時,它表明黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)在不同的法治環(huán)節(jié)中的強(qiáng)度和方式是不同的,而應(yīng)當(dāng)有明顯的區(qū)別??v覽《決定》的內(nèi)容,改進(jìn)黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)意味著黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為對政治方向的把握和司法外在環(huán)境保障方面?!稕Q定》清新界定了政法委員會的定位。一方面,強(qiáng)調(diào)“政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式,必須長期堅持”,“政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度”;另一方面,則明確“各級黨委政法委員會要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上,帶頭依法辦事,保障憲法法律正確統(tǒng)一實施”。

        建立干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。為排除外來干擾和行政干預(yù),《決定》明確要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度?!稕Q定》指出:“任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情”,“對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的,依法追究刑事責(zé)任。”《決定》用鏗鏘有力的文字清晰表明,干預(yù)司法活動、插手具體案件,是任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不能觸碰的法律紅線。如有證據(jù)證明出現(xiàn)這一情況的,輕則給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,重則追究刑事責(zé)任。這一要求旗幟鮮明地捍衛(wèi)法院、檢察院獨(dú)立行使職權(quán)的地位,既是對支持司法獨(dú)立行使權(quán)力的詮釋,也是其具體化。

        建立健全司法機(jī)關(guān)和司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制?!稕Q定》不僅對干預(yù)發(fā)出者提出禁止性要求,而且對干預(yù)的接受者設(shè)置了保護(hù)性措施?!稕Q定》指出:“任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求”,從而賦予司法機(jī)關(guān)拒絕違法干預(yù)的“尚方寶劍”。而“非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分”,則為“不聽話”的法官、檢察官提供了“保護(hù)傘”,避免因拒絕接受違法干預(yù)事后遭到“報復(fù)”或者“處置”,從而讓法官、檢察官放心大膽地依法獨(dú)立行使權(quán)力。

        跨地區(qū)辦理案件機(jī)制確立。目前,我國的法院和檢察院基本設(shè)置在特定的行政區(qū)域內(nèi),司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃完全重合。法院和檢察院辦理案件或多或少受到當(dāng)?shù)卣挠绊懞椭萍s,對跨地區(qū)的案件辦理,案件在哪一地方審理就顯得十分重要,有人甚至用“主客場”來形容案件審理地的重要性。十八大以來所推出的省級以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一由省管理的安排,為打破司法地方性創(chuàng)造了條件。不過,盡管如此,這一改革仍不能改變法院和檢察院受到當(dāng)?shù)卣绊懙母窬??!稕Q定》推出新的舉措。一方面,明確最高人民法院設(shè)立巡回法庭,由該法庭審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件;另一方面,探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,辦理跨地區(qū)案件。這兩項舉措為法院和檢察院排除地方影響提供了更進(jìn)一步的方案。

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