反腐敗將更加體系化和精細化
fzmjx.cn?2013-03-02 13:40? ?來源:觀點中國 我來說兩句
未來反腐敗能否取得成效的關鍵在于權力制約和監(jiān)督,即能否把權力真正關進制度的“籠子”。今年“兩會”將會對行政權力制約和監(jiān)督作出新的部署,一是結合大部制改革,特別是政府部門的職能調(diào)整和定位,提出科學的權力運行機制,對政府部門內(nèi)部的行政決策權、行政執(zhí)行力、行政監(jiān)督權相互制約和相互協(xié)調(diào)作出頂層設計?!跋嗷ブ萍s”要求不同權力之間分工明確、各負其責,形成相互制衡結構,保證權力依法運行,防止權力濫用?!跋嗷f(xié)調(diào)”要求適度分權,使不同性質(zhì)的權力作適當分解,避免權力過于集中。二是應對新媒體時代的挑戰(zhàn),將對新媒體監(jiān)督提出新的規(guī)范要求和發(fā)展思路,一方面是理性地看待網(wǎng)絡公民社會的興起和新媒體監(jiān)督的客觀存在性,充分重視新媒體監(jiān)督的積極意義,另一方面是竭力將其融入正式的紀檢監(jiān)察制度體系,避免網(wǎng)絡群體的無意識和非理性。三是強調(diào)權力運行公開的重要性,讓權力在陽光下運行。將從政治發(fā)展高度來建設一個“預算國家”,著力實現(xiàn)預算民主和預算公開,讓社會公眾能夠監(jiān)督政府的公共預算,保證公共財政的“公共性”,竭力消除腐敗的發(fā)生條件。將從頂層設計的高度重視防止利益沖突工作,把這項工作納入防治腐敗的重要議事日程?!白寵嗔υ陉柟庀逻\行”與“把權力關進制度的籠子”是相輔相成的,前者是后者的基礎,后者是前者的保障,陽光運行需要制度籠子加以規(guī)范和明確,制度籠子的建構和使用本身需要公開力量的支持和配合。典型的制度“籠子”包括官員財產(chǎn)公開制度。當前,財產(chǎn)申報和公示試點對于地方政府來說仍屬于比較敏感的決策內(nèi)容,決策層不愿意過多地宣傳和透露相關決策信息。地方政府財產(chǎn)申報和公示制度實施基本上屬于政府內(nèi)部決策。財產(chǎn)申報和公示制度實踐能否取得成功、達到預期目標,主要取決于高層的政治決心和勇氣、廉政體制的政策空間、官員群體的政治倫理和責任意識。該制度實踐是一個系統(tǒng)工程,不是簡單的“領導重視”或“組織保障”就能解決問題。新政府應有這樣的政治預見性。 與此同時,新一屆政府將會從重塑政府形象,保證政府公信性出發(fā),著力糾正各級領導干部不良作風,其中一項重要工作在于堅決反對特權行為和現(xiàn)象,消解特殊利益集團的利益網(wǎng)。特權是政府腐敗的典型表征,也是對政府公信力最具殺傷力的腐敗形態(tài)。特權即特殊利益和特殊權利的綜合,指一些黨員領導干部在經(jīng)濟政治生活等方面擁有法定范圍和制度范圍之外的利益和權利。換言之,特權所代表的是特殊利益集團及其特殊利益。當前,特權現(xiàn)象的特征主要表現(xiàn)于:以犧牲社會公共利益為代價,僅僅滿足于領導干部的個人享受和欲望,突出表現(xiàn)在職務消費方面;以獲取經(jīng)濟利益為目標,優(yōu)先保證領導干部的私人利益,造成社會公共資源分配不均;人為地制造社會不公現(xiàn)象,把社會公眾的合法權益排除在合理競爭之外,突出表現(xiàn)在人事招聘方面,所保護的是領導干部的家庭利益和私人權力,所要實現(xiàn)的是官職的“世襲”。特權所炫耀的是官員的個人威風,傷害的卻是政府的整體形象和公信力。針對于此,“兩會”將結合收入分配和財富分配改革,追問收入和財富來源的合法性和合理性,抑制特權階層的“掠奪之手”,保證“分配”的正義性和廉潔性。將基于共利益和公共責任要求,加強對領導干部失信行為的約束,不管領導干部是利用職務之便謀取特殊利益,與民爭利,產(chǎn)生不公正后果,還是利用權力優(yōu)勢進行利益輸送,產(chǎn)生嚴重的利益沖突后果,都要嚴懲。根據(jù)權責統(tǒng)一原則,嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制,健全決策問責和執(zhí)行問責機制,強化對官員的問責力度。 |
- 責任編輯:林洪熙
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