國(guó)務(wù)院再次要求“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，這一次劍指省級(jí)政府，時(shí)間要求在兩年內(nèi)。這是國(guó)務(wù)院第二次要求地方政府公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。去年5月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求地方政府比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，但只有北京、上海、陜西三個(gè)省級(jí)政府，以及成都、廣州等少數(shù)城市執(zhí)行了。

2011年，可謂我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的破冰之年。政府工作報(bào)告指出，2011年我國(guó)推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開(kāi)，并同時(shí)明確，2012年將嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。去年4月14日，科技部在財(cái)政撥款支出說(shuō)明中率先以文字形式公布“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，但隨后拖拉了幾個(gè)月，很多部門(mén)才字斟句酌、惜墨如金地公開(kāi)了一些，數(shù)字極為簡(jiǎn)單。而省級(jí)政府的“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，步伐則至今尚未邁開(kāi)。

中央部門(mén)率先，可見(jiàn)中央自上而下推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的決心和力度。但是，且不論坊間對(duì)于藏身預(yù)算外的消費(fèi)的質(zhì)疑，光從公開(kāi)質(zhì)量本身而言，各部門(mén)間也是參差不齊，各自為政，數(shù)據(jù)公開(kāi)隨心所欲。有的部門(mén)公開(kāi)數(shù)據(jù)比較詳盡，開(kāi)銷去向較為明確；有的部門(mén)報(bào)表羅列了大量數(shù)字，但沒(méi)有必要的解釋說(shuō)明，讓人看來(lái)一頭霧水；有的部門(mén)僅有寥寥數(shù)語(yǔ)；部門(mén)之間的差距之大令人費(fèi)解，被網(wǎng)友調(diào)侃為“純屬忽悠”。公開(kāi)是公開(kāi)了，但是無(wú)章可循，成為極大影響公開(kāi)質(zhì)量的主要原因。2009年廣州市財(cái)政部門(mén)曾經(jīng)應(yīng)社會(huì)詢問(wèn)而主動(dòng)公開(kāi)了各部門(mén)預(yù)算，此舉在國(guó)內(nèi)首開(kāi)先河備受贊揚(yáng)。然而到了2010年，廣州市級(jí)部門(mén)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的程度從100%驟然降至18.4%。原因在于，2010年財(cái)政部明確規(guī)定，大預(yù)算由財(cái)政部門(mén)公開(kāi)，部門(mén)預(yù)算由各部門(mén)自己公開(kāi)。說(shuō)到底，如果公開(kāi)內(nèi)容或者公開(kāi)程序都只是各部門(mén)或者各級(jí)政府“自己”的事，那么，預(yù)算公開(kāi)在一些部門(mén)的各種托詞與隨心所欲的態(tài)度下變得不了了之，是可以預(yù)料的。

嚴(yán)格規(guī)定必須公開(kāi)的項(xiàng)目、格式、內(nèi)容以及細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”的解釋說(shuō)明，使公開(kāi)有一個(gè)固有統(tǒng)一的模式或口徑，形成制度化的約束，是保證公開(kāi)質(zhì)量的根本所在。同時(shí)，“變通”的財(cái)務(wù)手段是“三公消費(fèi)”顯得神秘莫測(cè)、難以捉摸的根本原因。各級(jí)政府機(jī)關(guān)每年會(huì)產(chǎn)生很多難以下賬的花費(fèi)，然而，經(jīng)過(guò)若干次財(cái)務(wù)上的“變通”之后，就會(huì)成為合法合規(guī)的開(kāi)支。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)副主席李金華直言：“現(xiàn)在我們公款吃喝，有幾個(gè)不喝茅臺(tái)的？這些錢從哪里來(lái)？都是通過(guò)做假賬解決?！币坏┻@些消費(fèi)通過(guò)“變通”遁逃于賬面，那么即便再嚴(yán)格的公開(kāi)規(guī)定也不可能將所有的“三公消費(fèi)”反映于人前。走假賬，公款消費(fèi)可以轉(zhuǎn)移到別的賬目報(bào)銷不受追究，特別是走預(yù)算外的灰色渠道，甚至直接轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和下屬機(jī)構(gòu)。這已經(jīng)超出了制度內(nèi)“三公消費(fèi)”的范圍，成為腐敗和犯罪。

因此，這就回歸到問(wèn)責(zé)機(jī)制建立的問(wèn)題。問(wèn)責(zé)不僅止于那些拒不公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”賬本的部門(mén)，這只是問(wèn)題的表面，更在于那些違規(guī)挪用擠占預(yù)算資金的部門(mén)，在領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”下變通做假賬的部門(mén)與個(gè)人。有些部門(mén)連續(xù)挪用擠占預(yù)算的資金，卻沒(méi)有任何部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲處，年年審計(jì)，年年有，審計(jì)出來(lái)了，對(duì)部門(mén)的權(quán)力職位也沒(méi)什么影響，公不公開(kāi)也就成了一句玩笑話。要整治“三公消費(fèi)”必須下決心建立一整套懲處制度，如果不公開(kāi)、假公開(kāi)，公開(kāi)數(shù)字不真實(shí)，部門(mén)就要負(fù)責(zé)，特別是主管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)，那就再也沒(méi)有人愿意獨(dú)自冒天下之大不韙了。