按違章建筑面積收賄金

2007年5月的一天，臨沂市某開發(fā)公司打算在其開發(fā)的一小區(qū)綠化帶內(nèi)建車庫(kù)。因?yàn)樾^(qū)車庫(kù)不夠，房子不好賣，所以想增建一批沒有建設(shè)手續(xù)的車庫(kù)。該公司老板胡某通過朋友找到許某，讓他通融通融。當(dāng)日晚上，胡某通過中間人請(qǐng)?jiān)S某吃飯，并給許某一個(gè)裝有2000元現(xiàn)金的信封，希望許某能夠開開綠燈。但次日許某卻安排人給該車庫(kù)建設(shè)工地下達(dá)了停工通知書，并私下里提示張某，“這么大面積的車庫(kù)得賣上百萬元，這事不好辦。”

胡某盤算，開發(fā)建設(shè)小區(qū)過程中，還有許多需要許某幫忙的地方。得知許某胃口大，胡某立即準(zhǔn)備了一個(gè)大信封，里面裝了4萬元現(xiàn)金，在第三天請(qǐng)?jiān)S某吃飯時(shí)放到了許某的車上，許某推辭一下就“笑納”了。

“這招果然好用，直到這些車庫(kù)建成售出，許某再也沒來‘騷擾’?！焙撤Q。胡某將送給許某的錢，全部計(jì)入車庫(kù)成本，車庫(kù)本來就很少，所以很好賣。據(jù)許某供述，先后多次收受胡某送來的賄金。在2008年4月份，胡某在另一處小區(qū)綠化帶內(nèi)建車庫(kù)，被群眾舉報(bào)，胡某用同樣的方式送給許某10萬元，許某悉數(shù)收下。另外在2007年至2010年春節(jié)，許某還多次收受胡某所在公司共計(jì)13000元購(gòu)物卡。

檢察機(jī)關(guān)偵查中發(fā)現(xiàn)，許某在清理違章建筑工作時(shí)，把違章建筑面積作為收受賄金數(shù)額的依據(jù)，面積較小的建筑，當(dāng)事人送上一二千元的賄金，他這關(guān)也就過了。但如果面積稍大，一般低于5000元賄金，違章建筑還是要被拆除。

受賄83次后案發(fā)

2011年3月，一封反映許某涉嫌經(jīng)濟(jì)問題的舉報(bào)信送到了臨沂市蘭山區(qū)檢察院。經(jīng)初查，舉報(bào)信情況基本屬實(shí)。同年3月24日許某被刑事拘留，4月6日被逮捕。

蘭山區(qū)檢察院偵查查明，2006年3月至2011年春節(jié)，許某利用負(fù)責(zé)拆除違章建筑、廣告審批收費(fèi)等職務(wù)之便，先后83次收受現(xiàn)金、購(gòu)物卡等財(cái)物，價(jià)值共計(jì)63.44萬元，為他人謀取非法利益。

2007年至2008年間，許某還利用職務(wù)之便，收受臨沂市蘭山區(qū)一個(gè)體戶現(xiàn)金6000元，并為其協(xié)調(diào)違章建筑的建設(shè)，致使違章建筑建設(shè)完工。2008年年底執(zhí)法人員例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該違章建筑，隨后將其強(qiáng)制拆除，給該個(gè)體戶造成財(cái)產(chǎn)損失110余萬元。

法院認(rèn)為，許某利用職務(wù)之便，非法收受他人財(cái)物，為他人謀利，嚴(yán)重侵害了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，其行為已構(gòu)成受賄罪。作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使人民利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)予嚴(yán)懲。鑒于被告人歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，并積極退回全部贓款，法院從輕作出上述判決。

內(nèi)部監(jiān)督缺位

按照規(guī)定，許某個(gè)人是沒有權(quán)力私自處理違章建筑的。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)后，應(yīng)報(bào)告執(zhí)法大隊(duì)，由單位開會(huì)研究決定，要根據(jù)違章情況，先下達(dá)違章停工通知書，能辦手續(xù)的辦理手續(xù)，不能辦手續(xù)的則要停工，如果再施工就要強(qiáng)制拆除，而許某發(fā)現(xiàn)違規(guī)建筑后多數(shù)都沒匯報(bào)。

許某案發(fā)后，蘭山區(qū)檢察院針對(duì)城管執(zhí)法人員犯罪的特點(diǎn)、危害，專門向該系統(tǒng)發(fā)出了規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的檢察建議：一是通過建立執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法檔案等措施，對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控并記錄在案，確保內(nèi)部監(jiān)督制度落實(shí)到位；二是通過推進(jìn)城管執(zhí)法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，塑造執(zhí)法人員“一身正氣、兩袖清風(fēng)”的廉政品格，增強(qiáng)廉潔執(zhí)法和反腐倡廉意識(shí)及依法行政的自覺性；三是通過召開民主生活會(huì)，通過開展批評(píng)和自我批評(píng)、廉政談話、誡勉談話等活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工自律意識(shí)、廉潔奉公意識(shí)。另外，還應(yīng)通過向社會(huì)公開舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，共同筑牢城管執(zhí)法人員拒腐防變的思想道德防線。同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)該共同研究制定完善行政執(zhí)法法律法規(guī)，替代以罰代管的執(zhí)法模式。(記者杜輝升 通訊員 李首進(jìn) 蘭 檢)