2月27日，中國改革研究報告《消費主導(dǎo)中國轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略》發(fā)布會上，全國政協(xié)委員、中國改革發(fā)展研究院院長遲福林帶來了他今年的兩會提案：盡快推出收入分配方案改革和以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本配置。

“當(dāng)前國有資本主要配置在市場競爭領(lǐng)域，既對民營經(jīng)濟產(chǎn)生擠出效應(yīng)，又加大了投資過熱。更重要的是很難體現(xiàn)出國有資本的公益性，不利于社會公平?！边t福林表示。

當(dāng)日的座談會上，中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張卓元表示，在分配方面的無序狀態(tài)，恐怕中國的混亂現(xiàn)象在大國中是最嚴(yán)重的。他最近發(fā)現(xiàn)自己的工資條上，基本工資僅占整個工資條上收入的20%不到。

“工資條越來越長這是不正常的，而收入分配改革方案一拖再拖?！睆堊吭f。

提高國企分紅比例

在張卓元看來，收入分配改革比壟斷行業(yè)改革更難。

“收入分配改革因為牽扯的人太多，壟斷行業(yè)畢竟只是一部分人的既得利益。但是不推進收入分配制度的改革，分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整也很難。”張卓元表示。

在遲福林看來，當(dāng)前政府自身利益的形成具有普遍化、加大化的趨勢，增長主義政府的傾向已經(jīng)形成，更重要的是，很難體現(xiàn)出國有資本的公益性，不利于社會公平。在公共產(chǎn)品短缺時代，迫切需要以提高公益性為目標(biāo)重新調(diào)整國有資本配置結(jié)構(gòu)。

對此，遲福林建議，把一部分國有資本從經(jīng)濟領(lǐng)域退出，重新配置到社會領(lǐng)域，使民營經(jīng)濟獲得更大的發(fā)展空間。二是逐步提高國有資本的收租分紅比例，爭取在未來5年提高10～15個百分點，使國有資本尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設(shè)的重要支撐。

張卓元也認為，國有企業(yè)利潤上交比例應(yīng)該提高，美國企業(yè)利潤分紅比例是26%，法國、瑞典等國家國有企業(yè)的分配比例平均達到33%。我們2010年分紅上交還不到10%，這個太低了。

“提高國有企業(yè)的上交比例還要明確一條，上交分紅應(yīng)該主要用于增加社會保障。”張卓元表示，有人大常委提出，社會保障基金要達到兩萬億，而現(xiàn)在只有八千億，連一半都不到。

在張卓元看來，重要的一點就是，財政支出要向民生方面傾斜?！笆濉币?guī)劃中財政支出用于民生的部分占的比例很小，大部分搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這方面需要糾正。

“當(dāng)然中央的精神還是比較清楚的，財政支出應(yīng)該向民生部分傾斜，應(yīng)該規(guī)定一個比例?！睆堊吭硎?。

雖然收入分配改革困難重重，但國研中心研究員倪紅日給出了自己的建議。

上周在人大預(yù)算工委的會議上，倪紅日就提出，通過資源價格的改革，來實現(xiàn)價、稅、財、收入分配聯(lián)動性改革。

作為多年關(guān)注收入分配改革的委員，遲福林呼吁，在本屆政府任期內(nèi)，應(yīng)該出臺收入分配改革方案，同時建議年內(nèi)廣泛征求社會各方意見，出臺與收入分配改革方案直接相關(guān)的配套改革方案，比如財政、稅收體制的改革等。