目前，農(nóng)村婦女仍是現(xiàn)實社會中最大的弱勢群體，她們的隱性失業(yè)、勞動權(quán)利保護(hù)、婚姻家庭權(quán)益、健康權(quán)保障等問題需要特別關(guān)注。農(nóng)村婦女的維權(quán)問題，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題之一。從我們婦聯(lián)平時接待的涉及農(nóng)村婦女權(quán)益的案件來看，由于農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立性相對較差，加之?dāng)?shù)千年的“男尊女卑”、“夫權(quán)至上”等觀念的影響，侵害或漠視農(nóng)村婦女合法權(quán)益、家庭暴力現(xiàn)象在我市一些農(nóng)村地區(qū)仍時有發(fā)生。具體分析如下：
一、存在問題
1、土地承包權(quán)利問題。農(nóng)村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導(dǎo)致農(nóng)村婦女在結(jié)婚或者離婚后，不能及時取得土地承包權(quán)。一是嫁到外村的婦女，從該婦女嫁出后，其原居住地的農(nóng)村組織即強(qiáng)行收回了其土地承包權(quán)，而夫家居住地卻遲遲沒有分給她土地承包權(quán)，二是離婚婦女，她們婚嫁之時在夫家所在地分到了承包地，土地承包權(quán)依附于公婆家，可是在離婚后，其將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，而娘家所在地也拒絕其承包土地；三是在第二輪土地承包中，有些村民集體組織搞土政策，從外地嫁入本村的婦女在新一輪土地承包過程中，沒有土地可承包，出嫁女也不分給承包地。
2、婚姻家庭權(quán)益保護(hù)問題。一是由于“男尊女卑”、“夫權(quán)思想”還未根除，農(nóng)村婦女遭受家庭暴力是時有發(fā)生，市婦聯(lián)接待農(nóng)村婦女關(guān)于婚姻家庭權(quán)益保護(hù)問題的投訴、求助、咨詢的占每年信訪總量的一半以上，其中家庭暴力案件占40%左右，城市女性面對家庭暴力或性騷擾，已經(jīng)不再沉默，而是拿起了法律武器。而大多數(shù)農(nóng)村婦女采取忍讓態(tài)度，有的在忍無可忍的情況下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路；二是由于農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)沒有充分獨(dú)立，有配偶者與他人同居，甚至變相“包二奶”，嚴(yán)重侵害了婦女權(quán)益；三是限制寡婦和離婚婦女改嫁，被限制不準(zhǔn)帶走其財產(chǎn)或者小孩。
3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配中侵害婦女權(quán)益問題。調(diào)查顯示：當(dāng)前農(nóng)村中以村民會議、村委會或村民小組決定或村規(guī)民約的形式，剝奪婦女享受集體經(jīng)濟(jì)組織收益尤其是征地補(bǔ)償費(fèi)收益的現(xiàn)象比較普遍。絕大多數(shù)的村都針對集體經(jīng)濟(jì)組織收益的分配制定了一些不合法的“土政策”，如：婚嫁到本村但戶口未遷入的婦女不享受；婚嫁外出而戶口未遷出的婦女不享受；離婚或喪偶婦女戶口遷回娘家的不享受；有兩女或兩女以上無兒的家庭，只允許一女享受；有兒有女的家庭，女不得享受。對“招女婿”也有一些不合法的規(guī)定，如：有兩女或兩女以上無兒的家庭，只允許一個“招女婿”享受；女方如有兄弟，“招女婿”就不得享受等等。
二、原因分析
1、男女不平等的封建意識和傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村根深蒂固。在農(nóng)村，“男娶女嫁”、“從夫居”是一種傳統(tǒng)思想，他們認(rèn)為只要女孩子嫁了就應(yīng)該離開娘家，所謂“嫁出去的姑娘潑出去的水”，姑娘出嫁自然失去了婚前包括土地承包在內(nèi)的許多權(quán)益。要想從根本上轉(zhuǎn)化這種男女不平等思想的確是需要一個較為漫長的時間。
2、法制意識淡薄。一是農(nóng)村的婦女受教育程度不高，文化程度相對較低，對法律的了解不多，不懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是部分鄉(xiāng)、村基層干部法律意識淡薄，男女平等意識不強(qiáng)，對國家憲法與婦女權(quán)益保障法缺乏了解與認(rèn)識，在制定有關(guān)規(guī)章制度和村規(guī)民約時沒有考慮國家有關(guān)法律的要求。
3、制度建設(shè)還不夠完善。村民自治制度實施以后，一些地方的制度建設(shè)不完善，法律程序設(shè)計存在漏洞，婦女進(jìn)入村民委員會、村民代表會議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的很少甚至沒有，導(dǎo)致在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，往往是由少數(shù)村干部和基層政府決定，婦女在利益分配中處于不利地位。
4、保障措施乏力，執(zhí)法力度不夠。一是我國在保護(hù)婦女土地權(quán)益方面的法律、法規(guī)仍存在一定的漏洞，《農(nóng)村土地承包法》頒布以后，對婦女的土地承包權(quán)進(jìn)行了明確的保護(hù)性規(guī)定，但該法只是對土地承包問題原則上的規(guī)定，沒有涉及具體問題。
三、建議對策
1、加大婦女維權(quán)工作宣傳，為全社會尊重婦女營造良好氛圍提供環(huán)境保障。加強(qiáng)對保護(hù)婦女權(quán)益方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，讓廣大村民有法律意識，有男女平等的意識，特別是男女平等的基本國策要進(jìn)村入戶，深入人心，逐漸改掉重男輕女的思想，提倡男女平等，提倡“從妻居”與“從夫居”得到相同的尊重，形成尊重婦女、維護(hù)婦女兒童權(quán)益的良好環(huán)境。加強(qiáng)對基層農(nóng)村干部關(guān)于保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益方面知識的培訓(xùn)。通過對這些“村官”的培訓(xùn)，使他們了解我國對農(nóng)村婦女權(quán)益方面的保護(hù)，從而可以在一定程度上解決外嫁女在土地權(quán)益中所處的劣勢。繼續(xù)深入開展“法律進(jìn)農(nóng)家”活動，開設(shè)法制宣傳欄，舉辦法律宣傳咨詢活動，利用電視、電臺、報刊進(jìn)行專題報道等多種形式，推動農(nóng)村廣大干部和農(nóng)民群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，提高法律意識，形成依法辦事，自覺依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。
2、拓寬婦女維權(quán)工作渠道，為婦女更好發(fā)展?fàn)幦》烧弑Ｕ?。把農(nóng)村婦女權(quán)益問題列入法律予以保障，是從源頭上解決農(nóng)村出嫁女問題的根本途徑?！秼D女權(quán)益保障法》的內(nèi)容以及其他相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段和今后我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)和新趨勢，不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善。要借助民主參與的渠道，向“兩會”提交議案、提案，爭取支持，推動政府有關(guān)職能部門根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定和有關(guān)政策及女人大代表、女政協(xié)委員的參與作用，盡快研究制定新時期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補(bǔ)償分配的實施細(xì)則，出臺有關(guān)農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，推動依法解決農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，在法律、政策和制度層面上確保婦女各項權(quán)利的實現(xiàn)。
3、構(gòu)建婦女維權(quán)工作體系，為解決婦女侵權(quán)問題健全機(jī)制保障。不斷深化婦聯(lián)維權(quán)工作的社會化程度，整合各類資源，努力推動建立和完善開放性、寬覆蓋的婦女維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在報刊、電臺、電視臺開設(shè)專版、專欄、專題節(jié)目等，有針對性地披露一些侵犯農(nóng)村婦女權(quán)益的典型案件，促進(jìn)一批侵權(quán)案件能得到及時查處。要把農(nóng)村婦女的權(quán)益保障工作納入綜合治理工作范圍。對農(nóng)村老年婦女的權(quán)益保障問題，應(yīng)納入村級管理中，實行目標(biāo)管理和獎懲制度。對農(nóng)村外出務(wù)工人員的管理，應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)厣鐣C合治理工作范疇加以有序的管理，并建立相關(guān)的工作保障機(jī)制，切實保護(hù)好農(nóng)村外出務(wù)工婦女的合法權(quán)益。
4、加強(qiáng)婦女維權(quán)工作力度，為婦女人身權(quán)利提供司法保障。建立司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會糾紛大調(diào)解機(jī)制作用和法律服務(wù)中心的作用，在法院和司法部門專門設(shè)立婦女維權(quán)法庭，為受害農(nóng)村婦女撐起保護(hù)傘。發(fā)揮婦聯(lián)干部特邀陪審員的作用，讓婦聯(lián)干部通過陪審工作，直接進(jìn)入司法程序，依法維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。發(fā)揮聯(lián)席會議這一多部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，積極推動農(nóng)村婦女權(quán)益中的突出問題的解決。要采取有效措施預(yù)防家庭暴力的發(fā)生，建議制定出反家庭暴力的實施細(xì)則，增強(qiáng)法律的可操作性，使執(zhí)法部門有法可依，為婦女人身權(quán)利提供司法保障。
