“中國(guó)的革命，自1927年開(kāi)始，就由國(guó)共兩黨的情況起著決定的作用?！痹?939年，毛澤東作出了這樣的評(píng)論。這時(shí)候，抗戰(zhàn)14年中規(guī)模最大的武漢會(huì)戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束。雖然這個(gè)具有光榮歷 史的革命名城最終落入敵手，但中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)擺脫了戰(zhàn)爭(zhēng)初期潰敗民心的動(dòng)搖，開(kāi)始進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)相持階段。其根本原因，正是在于國(guó)共兩黨實(shí)現(xiàn)了第二次合作，日本侵略軍面對(duì)的不再僅僅是國(guó)民黨的正規(guī)軍，還包括東渡黃河的紅軍，以及正逐步被喚醒的廣大中國(guó)人。
1937年9月22日，國(guó)民黨中央通訊社發(fā)表了《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》，次日，蔣介石發(fā)表對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨宣言的談話(huà)。至此，第二次國(guó)共合作正式形成。為實(shí)現(xiàn)這一目的，共產(chǎn)黨作出了大量的努力。
毛澤東分析，單靠共產(chǎn)黨的力量無(wú)法促成蔣介石下定全國(guó)抗戰(zhàn)的最后決心。為此他多次與國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)聯(lián)系，“求得他們贊助堅(jiān)決抗戰(zhàn)與國(guó)共合作的方針，求得他們開(kāi)展愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，積極救亡”。1937年7月平、津相繼陷落后，蔣介石才下達(dá)紅軍改編的命令，密邀毛澤東、朱德、周恩來(lái)到南京共商國(guó)防?！鞍艘蝗变翜箲?zhàn)爆發(fā)后，國(guó)共相關(guān)談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)時(shí)參加國(guó)共談判的周恩來(lái)后來(lái)回憶:“我同葉劍英參謀長(zhǎng)到南京，開(kāi)始蔣介石還沒(méi)有決定給八路軍以名義，但是到上海打響了，他(指蔣介石)從廬山跑回來(lái)，覺(jué)得這是全面戰(zhàn)爭(zhēng)了，才發(fā)布了八路軍的番號(hào)，緊跟著又發(fā)布了十八集團(tuán)軍的番號(hào)，要我們的軍隊(duì)去打仗?！?/p>
此前在1937年7月14日，毛澤東、朱德已向紅軍下達(dá)“十天準(zhǔn)備完畢，待命抗日”的命令。聶榮臻回憶:“7月中旬，盡管同國(guó)民黨政府的談判還沒(méi)有結(jié)果，我們已經(jīng)根據(jù)黨中央的指示，開(kāi)始醞釀部隊(duì)的改編工作，著手進(jìn)行開(kāi)赴前線(xiàn)的準(zhǔn)備了?！?月21日，蔣介石正式宣布朱德、彭德懷為國(guó)民革命軍第八路軍總指揮、副總指揮。8月25日，毛澤東、朱德、周恩來(lái)以中共中央軍委主席和副主席的名義發(fā)布命令，宣布紅軍改名國(guó)民革命軍第八路軍(9月改稱(chēng)第十八集團(tuán)軍)。任命朱德為總指揮，彭德懷為副總指揮。
任弼時(shí)為政治部主任，鄧小平為副主任，葉劍英為參謀長(zhǎng)，左權(quán)為副參謀長(zhǎng)。下轄三個(gè)師:第115師，第120師，第129師。八路軍開(kāi)始東渡黃河，和國(guó)民黨軍隊(duì)共同抗戰(zhàn)。
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