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試行不立案審查效果不錯

如何提高舉報線索使用價值的最大化？面對記者的提問，鄭魯寧并沒有急于回答，而是給記者講了一件案例：

兩年前的一天，上海市黃浦區(qū)人民檢察院接到一封署名舉報信，反映政府采購評審人員王某利用職權(quán)收受供應(yīng)商賄賂。舉報線索經(jīng)該院反貪局初查，結(jié)論是王某非國家工作人員且為供應(yīng)商提供過勞務(wù)，無確鑿證據(jù)證明王某利用職務(wù)受賄。據(jù)此，反貪局對王某作出不立案的處理。

王某的主體身份以及是否提供了勞務(wù)，成了這起舉報線索能否立案的關(guān)鍵。黃浦區(qū)檢察院舉報中心感到這條線索還有突破的基礎(chǔ)，便明確了補(bǔ)充初查的意見和可行性建議。在反貪局補(bǔ)充初查過程中，他們跟蹤了解進(jìn)展情況，還與偵查人員一起調(diào)查取證，終于查清王某受賄的犯罪事實。最后，王某因受賄4.8萬元被法院以受賄罪判處有期徒刑兩年，緩刑兩年。

“通過在線索不立案環(huán)節(jié)建立主動審查制度，使舉報中心及時分析、鑒別線索不立案的成因，針對線索查辦的要求與重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)并加強(qiáng)舉報引導(dǎo)、線索初核研判工作，向自偵部門輸送、提供有質(zhì)量的舉報線索，為提高職務(wù)犯罪查辦效果做好基礎(chǔ)保障工作?！痹卩嶔攲幙磥?，建立舉報線索不立案審查機(jī)制很有必要。

早在1999年，上海市檢察院在黃浦區(qū)檢察院試行舉報線索不立案審查機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范這項工作，上海市檢察院修訂了《上海市檢察機(jī)關(guān)自偵不立案線索規(guī)定》，細(xì)化了不立案線索審查、預(yù)警、督辦、考評、答復(fù)一體化機(jī)制。

鄭魯寧以審查為例解釋說，該規(guī)定將自偵部門已審結(jié)并作出不立案決定的舉報線索納入審查范圍。包括舉報反映的主要問題是否已查處、被舉報人的主體身份及基本情況是否查清、被舉報人利用職務(wù)便利的情況存在與否、是否存在不具備查處條件的情形、偵查部門初查的事實是否不構(gòu)成犯罪、偵查部門的初查過程是否存在違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形等。

“試行的效果還是不錯的?！编嶔攲幭蛴浾咛峁┝诉@樣一組數(shù)字：2007年至2009年，上海市檢察機(jī)關(guān)舉報中心對自偵部門初查決定不立案的602件案件進(jìn)行核查，提出建議42件。