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既要防止正常公務(wù)出國(境)活動中夾帶公款旅游的“私貨”，又不能因為制止公款出國(境)旅游而影響正常的公務(wù)出國(境)活動，這項工作的難度之大可想而知。這次部際聯(lián)席會議提出了今年工作的三大要點，包括在實行分類指導(dǎo)、總量控制上見成效，在狠抓因公出國(境)管理制度的執(zhí)行上見成效，在嚴(yán)肅查處公款出國(境)旅游案件上見成效，并討論了建立禁止公款出國(境)旅游長效機(jī)制的問題。上述工作十分重要，不過主要屬于傳統(tǒng)意義上的內(nèi)部管理、內(nèi)部監(jiān)督的范疇，要建立長效機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)在增加公開性和透明度，引入群眾監(jiān)督(包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督)、輿論監(jiān)督和社會綜合治理上下功夫。

去年，浙江溫州、江西新余、廣東肇慶端州、廣州海事法院等地方和單位組織人員公款出國旅游事件，都是首先由網(wǎng)友曝光旅游行程、經(jīng)費等詳細(xì)資料，形成了強(qiáng)大的社會輿論壓力，隨后迅速得以查處。對于遏制公款出國(境)旅游頑癥，以群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督為代表的社會綜合治理手段，有時能起到職能部門的內(nèi)部管理和內(nèi)部監(jiān)督所不能替代的特殊作用。應(yīng)充分依靠社會監(jiān)督的力量，發(fā)揮社會綜合治理“眼觀六路、耳聽八方、無所不在、無孔不入”的優(yōu)勢，與職能部門的內(nèi)部治理形成合力，織就一張嚴(yán)密監(jiān)控的天羅地網(wǎng)。

此次部際聯(lián)席會議提出，將因公出國(境)經(jīng)費全部納入預(yù)算管理，督促各地區(qū)各部門制定落實經(jīng)費先行審核制度的具體措施。這應(yīng)當(dāng)是建立禁止公款出國(境)旅游長效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最近，國家審計署、財政部先后表示，將加緊推動中央部門預(yù)算公開和地方政府部門預(yù)算公開。在不遠(yuǎn)的將來，全國范圍內(nèi)的財政預(yù)算公開可望成為現(xiàn)實，這就意味著，各地、各部門每次因公出國(境)的具體事項、費用明細(xì)等內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)公開，接受職能部門和社會各界的監(jiān)督與審查。做到了這一步，禁止公款出國(境)旅游的長效機(jī)制大體上就建立起來了。