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最大的問題是不透明？

此前，為抑制公務(wù)消費(fèi)腐敗，中央曾出臺數(shù)十個相關(guān)政策法規(guī)，比如將公務(wù)接待費(fèi)用納入預(yù)算、公務(wù)卡消費(fèi)，等等，可效果并不明顯。

多位受訪專家認(rèn)為，公務(wù)消費(fèi)存在的嚴(yán)重問題，正凸顯我國公共財(cái)政體制存在缺陷，不但財(cái)政支出缺乏公開性和透明性，而且人大的預(yù)算支出監(jiān)督機(jī)制乏力、缺失健全完善的行政問責(zé)制度。

“現(xiàn)行的財(cái)政體制，在公車使用、會議開支、招待費(fèi)用、出國考察、各級政府辦公大樓的建設(shè)和辦公設(shè)備的配備等方面，都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。”李成言教授指出，“同時(shí)，在有關(guān)公務(wù)消費(fèi)的規(guī)章制度方面，還缺乏對公務(wù)消費(fèi)的有效監(jiān)督和約束機(jī)制?！?/p>

“我國公務(wù)消費(fèi)存在較大的體制缺陷，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重?！眹倚姓W(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪時(shí)坦言，“首先，預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在。其次，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度和審計(jì)制度不夠完善，而且即使被審計(jì)出問題，也缺乏強(qiáng)有力的處罰措施。第三，行政權(quán)力運(yùn)行透明度不高，公眾監(jiān)督無從下手。第四，干部考核很少考慮行政成本，使政府官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動力和外部壓力?！?/p>

“財(cái)政行政管理費(fèi)開支，最大的問題是不透明?！敝袊嗣翊髮W(xué)政治學(xué)系教授張鳴對本刊記者指出，“政府花的都是納稅人的錢，但按目前的體制，納稅人根本無權(quán)過問這些錢都用在哪兒了。要不政府部門就是列出某種開支表，局外人看不懂，也無從追問?！?/p>

由種種跡象表明，我國公務(wù)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)公開透明，還需要一些時(shí)間和耐心。2008年5月1日，我國一部備受矚目的行政法規(guī)——《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施，明確規(guī)定了公民的知情權(quán)和政府的信息公開義務(wù)。公眾也期待政務(wù)公開能有效覆蓋政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各個部門。

但本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這部行政法規(guī)實(shí)施一年多來，一些部委和地方政府機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐層面并沒有更多的行動和心理準(zhǔn)備。公眾從公開渠道很難查閱政府預(yù)算中公務(wù)消費(fèi)內(nèi)容的執(zhí)行情況。

這是眾多案例中的一個。本刊曾報(bào)道，2009年河南省南陽市市民王清向全市181個行政部門，遞交了包含7項(xiàng)政府信息公開的書面申請，其中主要內(nèi)容是要求相關(guān)部門依法公開本單位上年度“三公消費(fèi)”信息?？啥鄶?shù)部門以保密為由拒絕。

2009年12月24日，國務(wù)院向全國人大常委會第十二次會議作的落實(shí)審議意見報(bào)告顯示，審計(jì)署提出將爭取再經(jīng)過兩三年的努力，使所有的中央部門預(yù)算都向社會公開。盡管只是審計(jì)署的工作打算，但依然值得公眾期待。