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胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上強調(diào)指出，要逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。全會在部署今年反腐倡廉工作時明確提出，深入推進改革和制度創(chuàng)新，進一步做好治本抓源頭工作。認真貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和全會精神，就必須適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，以改革的精神推進制度建設(shè)，以創(chuàng)新的思路尋求治本辦法，通過深化體制機制改革和制度創(chuàng)新，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。

近年來，反腐倡廉制度建設(shè)進程加快，改革力度逐步加大，取得了明顯成效。但必須看到，我國現(xiàn)階段存在的腐敗現(xiàn)象，是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，體制機制制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是腐敗滋生的一個很重要的深層次原因。從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，必須通過深化改革和創(chuàng)新制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機制。在完善懲治和預(yù)防腐敗體系各項工作中，制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用，教育要靠制度來保證，監(jiān)督要靠制度來落實，改革要靠制度來鞏固，糾風(fēng)要靠制度來深化，懲治要靠制度來規(guī)范。推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的根本途徑，是以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)的具體體現(xiàn)。

深入推進改革和制度創(chuàng)新，我們就要落實好胡錦濤總書記的要求和五次全會的部署，把加強制度建設(shè)作為一項突出任務(wù)認真抓緊抓好，從解決人民群眾最關(guān)心的突出問題入手，按照與改革開放偉大實踐相適應(yīng)、重大舉措相配套的要求，進一步研究制定有效措施，努力在推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破。在配合有關(guān)部門深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革方面，要進一步減少和規(guī)范行政審批，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機制、違規(guī)用人問題立項督促檢查制度和干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，強化對司法活動的監(jiān)督，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，健全執(zhí)法過錯、違紀違法責(zé)任追究等制度。在深化財政管理體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制改革方面，要加強財政資金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定；抓緊出臺政府投資條例，試行政府重大投資項目公示制；完善金融賬戶實名制，推進反洗錢和征信體系建設(shè)；深化公共資源交易制度改革，完善公共資源領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范的交易市場。

制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的根本任務(wù)，是推動反腐倡廉工作任務(wù)落到實處的重要保證。黨的十七屆四中全會《決定》強調(diào)，要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。當(dāng)前，我們要以落實黨的十七屆四中全會《決定》和懲防體系建設(shè)《工作規(guī)劃》為重點，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強反腐倡廉國家立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設(shè)，努力在建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制上取得新成效。對現(xiàn)有法規(guī)制度要及時清理，過時的要廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定。要認真總結(jié)基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，推廣一批群眾關(guān)注、切實可行的制度。

深入推進改革和制度創(chuàng)新，進一步做好治本抓源頭工作，就要切實提高制度的執(zhí)行力、增強制度實效。徒法不足以自行。再好的制度，如果不執(zhí)行，也會形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。因此，我們要認真抓好法規(guī)制度的貫徹落實，完善執(zhí)紀執(zhí)法保障機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力，維護制度權(quán)威性。