敢立潮頭唱大風(fēng)
預(yù)算外資金曾經(jīng)為調(diào)動單位創(chuàng)收積極性、增加財政收入起過積極作用,但是隨著形勢發(fā)展,管理混亂的現(xiàn)象日益嚴(yán)重,甚至成為滋生不正之風(fēng)和腐敗的根源。莊銘理下了決心,從規(guī)范預(yù)算外資金管理入手,打響了財政改革攻堅戰(zhàn)。
在先后組織三項專項清理和周密的調(diào)查摸底基礎(chǔ)上,出臺《晉江市預(yù)算外資金管理暫行規(guī)定》及實施細(xì)則,明確了預(yù)算外資金屬于國家財政性資金的性質(zhì),實行“收支兩條線”和“財政專戶”管理制度,這些措施和不久后頒發(fā)的國務(wù)院預(yù)算外資金管理規(guī)定不謀而合。1998年9月開始,市財政局聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)察、審計、人行等部門,開始對市鎮(zhèn)兩級單位銀行賬戶進(jìn)行清理整頓,市級單位撤銷賬戶1125個,集中資金7600多萬元,撤銷最多達(dá)25個;鎮(zhèn)級撤銷賬戶283個,集中資金8847萬元,撤銷最多達(dá)39個。清理以后市直單位只設(shè)一個支出結(jié)算賬戶,鎮(zhèn)政府按資金性質(zhì)設(shè)立總會計預(yù)算內(nèi)資金、總會計預(yù)算外資金、單位會計經(jīng)費、基本建設(shè)工程、農(nóng)稅待解、農(nóng)村教育事業(yè)費附加、人口福利基金等7個賬戶,資金全額納入鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。建立單位銀行帳戶電腦檔案,實行戶卡管理和審批年檢制度。會計核算中心成立后,再次撤銷市級單位賬戶371個,至此,三輪清理累計撤銷賬戶1779個,實現(xiàn)了市鎮(zhèn)兩級財政“零戶”管理模式。同時,對行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理,收費項目實行統(tǒng)一編碼管理,建立收費公示制度,執(zhí)收執(zhí)罰部門收費、罰款一律憑證亮冊收費,收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍上墻向社會公布。
為使各部門和單位真正做到“收費不見錢”,鏟除“小金庫”滋生土壤,按照“試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路,繼1998年在公檢法等25個司法和行政執(zhí)法部門推行罰沒收入“罰繳分離”后,2000年出臺《晉江市行政事業(yè)性收費票款分離暫行規(guī)定》和《實施辦法》,確定118個銀行代收點,除個別小額、零星收費為方便群眾實行集中匯繳外,所有收費項目全部實行“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的票款分離制度,實現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理,資金通過代收網(wǎng)點直接繳入財政專戶。各鎮(zhèn)(街道)設(shè)立統(tǒng)一的收費窗口,實行“一個窗口”、“一條龍”服務(wù),受到廣大群眾歡迎。
至此,整個預(yù)算外資金收入徹底納入法制化、規(guī)范化管理軌道,有效地遏制了坐收坐支、截留、擠占、挪用和濫發(fā)獎金福利補(bǔ)貼的行為,增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力,從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和溫床。
預(yù)算外資金管理納入財政統(tǒng)一管理后,莊銘理沒有停下腳步,而是繼續(xù)深化財政支出改革,創(chuàng)新支出管理制度,各項財政綜合配套改革同時有序推進(jìn),財政監(jiān)督管理力度不斷加強(qiáng),使全市財經(jīng)秩序根本好轉(zhuǎn)。一個適應(yīng)公共需要、收支管理規(guī)范、宏觀調(diào)控有力的公共財政新機(jī)制初步形成。
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