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東西協(xié)調(diào)發(fā)展，城市帶動農(nóng)村，向城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化邁進

碧海之濱，八閩各不同。加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，福建要解決好沿海山區(qū)、城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。

“八山一水一分田”的福建，東部是狹長的工業(yè)走廊，沿海的福州、廈門、泉州3市，面積為全省1/4，經(jīng)濟總量占全省2/3；其它地域遼闊的6個市，僅占1/3。2004年，福建省仍有約3/4的縣（市）需要省級財政轉(zhuǎn)移支付補助，才能維持基本運轉(zhuǎn)。

隨著海西戰(zhàn)略的推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)東西部發(fā)展的一系列配套措施相繼出臺和實施，各種資源加速向山區(qū)農(nóng)村聚集。

高端人才向農(nóng)村流動。從2004年夏天起，近萬名優(yōu)秀黨員干部先后從省市縣機關大院來到近萬個貧困村、后進村和薄弱村擔任“村官”。這種以“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”為內(nèi)涵的新時期農(nóng)村工作機制，加快了農(nóng)村改變落后面貌的步伐。與此同時，由省政府組織的多學科專家服務團，把項目、資金、政策與專家捆綁在一起，深入山區(qū)提供服務。幾年間，先后有200多名電子、交通、法律、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、水利等學科的專家，扛起背包到縣區(qū)及相關部門任職，從發(fā)展的“神經(jīng)末梢”推動科技、教育、文化與經(jīng)濟的結(jié)合。南平市林業(yè)局科技推廣中心主任林瑞榮說：“要建設新農(nóng)村，就要有新農(nóng)民，這些下派干部就是他們的領路人?！?/p>

經(jīng)濟動脈向山區(qū)延伸。2008年12月26日，隨著古田縣吉巷鄉(xiāng)薛后至渭洋7.28公里農(nóng)村水泥路竣工，福建所有行政村都通上硬化道路。總投資140億元、建設總長4萬公里的“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”已提前兩年完成。受益于“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”，成千上萬個原先偏僻的山村經(jīng)濟迅速改觀，農(nóng)民純收入成倍增長。與此同時，“村村通客車工程”、“渡改橋工程”、“陸島交通工程”相繼啟動，與已建成的1765公里海西高速路網(wǎng)相銜接，海峽西岸處處血脈暢通。

政府財政與社會服務向農(nóng)村傾斜。2006年8月，福建省在自身財力并不充裕的情況下，在全國率先實行由政府出資為全省663.4萬農(nóng)戶的住房投保，與農(nóng)房險同時開展的還有森林火災保險、水稻種植保險、漁工責任保險和漁船保險等，一定3年。此后，福建農(nóng)戶如因受災等原因，房屋倒塌，可以獲得福建省人保財險公司最高達1萬元的賠付。在福建這個風災、水災以及其他自然災害頻仍的省份，這些措施極大地增強了農(nóng)村、農(nóng)民抗御風險的能力。

從2004年，福建率先在全國全面建立并實施農(nóng)村低保制度，凡年人均收入低于1000元的貧困農(nóng)民每人每月可以領到143元低保金。2007年，福建又把農(nóng)村人均最低生活保障線由原先的1000元提高到1200元，80多萬農(nóng)村貧困人口受惠。2004至2008年，福建省財政共支出農(nóng)村低保補助資金約20億元，為農(nóng)村困難群眾基本生活編織了一張安全的保障網(wǎng)。全省361萬名農(nóng)村義務教育階段公辦學校學生免除了學雜費；184萬農(nóng)村寄宿中小學生得到政府提供的生活補助……新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，使2147萬人受益。今明兩年，福建省級將籌措3.8億元投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面提升農(nóng)村醫(yī)療水平。與此同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)平臺延伸至每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，每年有40多萬農(nóng)村勞動力來到城里就業(yè)，在職業(yè)培訓、進城求職、職業(yè)鑒定等方面得到了財政資助……

山海協(xié)作共寫華章。在福建省委、省政府的引導和支持下，由福州、莆田、三明、寧德、南平五市組成的閩東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，由廈門、漳州、泉州、龍巖結(jié)成的城市聯(lián)盟，和由廈門、泉州、漳州、龍巖、三明組成的閩西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等區(qū)域聯(lián)盟，互惠互利，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”各協(xié)作城市累計新增山海協(xié)作項目2900多個，總投資310多億元。山海攜手，區(qū)域協(xié)作，使原來沉寂的山區(qū)腹地，變成了生機無限的發(fā)展空間，區(qū)位劣勢變優(yōu)勢。閩西龍巖，從污染重災區(qū)變成“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”；有著豐富林業(yè)資源的三明、南平，百億林產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；曾經(jīng)是“黃金海岸斷裂帶”的閩東寧德，正在被臨港工業(yè)的汽錘聲所驚醒；湄洲灣兩岸，一座石化城呼之欲出；漳州的果木與花卉，散發(fā)著海峽兩岸的芳香，一個新興的“港口大市、工業(yè)強市、生態(tài)名市”正在崛起。