海西戰(zhàn)略，振起海峽西翼 - 中央媒體看海西

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海西戰(zhàn)略，振起海峽西翼

fzmjx.cn?2009-05-16 08:32? ?來源：人民網(wǎng)-《人民日報》我來說兩句

　　5月14日，《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》全文發(fā)布，海西戰(zhàn)略從地方?jīng)Q策上升為中央決策，從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。繼長三角、珠三角、環(huán)渤海、北部灣之后，海峽西岸，一個新的經(jīng)濟區(qū)令海內(nèi)外矚目！

　　一道淺淺的海峽，福建在西岸，臺灣在東岸。地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連，海峽西岸與東岸，猶如祖國東南血脈相連的美麗雙翼！“建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”，5年前，海西戰(zhàn)略構(gòu)想破繭而出！5年間，得到中央和國家各部委的鼎力支持。

　　2006年1月，中共中央總書記胡錦濤考察福建時，希望福建廣大干部群眾堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住國家繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

　　五年奮斗，牢記總書記的囑托，凝聚3600多萬福建干部群眾智慧和汗水，海西戰(zhàn)略成為福建發(fā)展強大引擎！全省生產(chǎn)總值翻了一番，跨過萬億門檻；財政總收入增加三倍！黨的十七大以后，福建省委對海西戰(zhàn)略的思路更加清晰，省委書記盧展工說：“要把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)和兩岸人民交流合作的先行區(qū)！”

　　巨變夯實基礎(chǔ)，機遇凝聚人心，科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)海西建設(shè)提速

　　碧海之濱，同胞喜相聚。5月15日至22日，首屆海峽論壇在福建舉行?？邕^海峽前來參加論壇的臺灣鄉(xiāng)親，對福建的變化極為驚嘆。

　　5年前，當(dāng)全國高速公路連結(jié)成網(wǎng)時，福建的高速公路還處于起步階段，老舊緩慢的鷹廈鐵路繞山而行，從福州到上海、廣州，都要繞道南昌。公路、鐵路雙重滯后，物流、人流、信息流三流不暢，福建周邊的經(jīng)濟高地長三角、珠三角，逐步顯現(xiàn)強大虹吸作用，不斷帶走這里的資金、人才和成熟的企業(yè)。福建作為最早對外開放省份之一，曾有的優(yōu)勢正在丟失，“和發(fā)達地區(qū)的差距越來越大，和不發(fā)達地區(qū)的差距越來越小”，福建如何在全國發(fā)展大局中有更大貢獻？如何在服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)中有更大作為？福建省委以科學(xué)發(fā)展的目光，重新審視思考，一個具有時代特征、肩負歷史使命的戰(zhàn)略構(gòu)想漸漸清晰：建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)！它將承接南北，連結(jié)東西，聯(lián)通兩岸，服務(wù)大局，進而成為中國東南沿海又一新的經(jīng)濟增長極。

　　科學(xué)發(fā)展的思路，海西戰(zhàn)略的實施，讓福建上下呈現(xiàn)出全新的精神面貌。內(nèi)凝人心，外聚人氣，海西發(fā)展開始提速！

　　在海峽論壇主場館的大廳內(nèi)，福建經(jīng)濟社會的變遷，展示著今天的全新氣象。

　　5年間，福建新建高速公路超過1000公里，到明年，通車里程將增至2000公里，將基本形成高速公路、國道、省道、農(nóng)村公路、樞紐站場配套完善的公路網(wǎng)絡(luò)體系，各縣（市）將實現(xiàn)一小時內(nèi)上高速。昔日藏在深山的中央蘇區(qū)縣，可望進入沿海兩小時經(jīng)濟圈。溫福鐵路、向莆鐵路、廈深鐵路先后開工建設(shè)，到明年，福建省內(nèi)的鐵路里程將達到2500公里以上，出省通道增至6個以上?，F(xiàn)代化的快速鐵路干線，既形成沿海南北大通道，也使海峽西岸地區(qū)的鋼鐵大動脈向中西部腹地延伸。

　　“閩”，關(guān)起門來是條蟲，打開山門，可成龍！五年間，福建省基礎(chǔ)設(shè)施投資超過以往50年總和，高速公路和快速鐵路網(wǎng)絡(luò)把長三角、海西、珠三角緊密地聯(lián)接在一起。迅速增加的物流，開始喚醒福建曾經(jīng)沉寂、沉睡的極為優(yōu)越的岸線資源和港口資源！

　　基礎(chǔ)設(shè)施從瓶頸制約向基本適應(yīng)的轉(zhuǎn)變，是海西戰(zhàn)略十大支撐體系從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實的生動寫照。從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從閩臺合作到擴大開放，從改革創(chuàng)新到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從社會事業(yè)到和諧社會，從生態(tài)環(huán)境到人才支撐，巨大的改變在海峽西岸靜悄悄發(fā)生……

　　從臺灣海峽上空鳥瞰西岸，從北向南，重量級的大項目已遞次展開。建設(shè)中的寧德核電站、福清核電站，總投資分別超過500億元和1000億元，雄居于福建海岸線的北部和中部；往南，可見莆田、晉江和廈門東部3個LNG燃氣電廠，也在加緊建設(shè)，這里產(chǎn)出的清潔能源，將改變我國東南的供電格局；在濱海工業(yè)重鎮(zhèn)泉州，一個千億石化城正在崛起；再往南，一個大型煉化項目，已在漳州的古雷半島破土動工。福建輕工業(yè)唱主角卻難撐大局的一頁，將被輕輕翻過。

　　從臺灣海峽上空鳥瞰兩岸，它的東岸，有繁忙的基隆港，與之遙遙相望的，卻是貧困的福建寧德地區(qū)。海西戰(zhàn)略令這里悄然改換容顏。2008年，位于寧德的優(yōu)質(zhì)天然良港三都澳出臺了整體規(guī)劃方案，一批重點投資開始爭相落地，“節(jié)能、環(huán)保、高效”，寧德高起點招商選資了！

　　從臺灣海峽上空鳥瞰兩岸，從天空到海洋，物流、客流，日益繁忙。2008年12月15日，隨著直航船只拉響汽笛，直飛航班沖向藍天，兩岸“大三通”正式啟動，人員交流和商貿(mào)活動從此更加便捷和活躍。僅今年第一季度廈門口岸進口的臺灣水果，就已經(jīng)超過去年全年進口量的總和。從“小三通”到“大三通”，百強臺企已有半數(shù)以上入閩，覓商機、抓機遇，尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新的增長點。

　　五年間，近60個國家部委和央屬企業(yè)，提出了支持福建實施海西戰(zhàn)略的具體政策措施。巨變夯實基礎(chǔ)，機遇凝聚人心。福建科學(xué)發(fā)展，兩岸交流合作，在這片熱土上奏響越來越強勁的樂章。

　　“海西”，這一個新的詞匯，在兩岸回響，在海內(nèi)外回應(yīng)。海峽西岸，它不僅是福建的，也是全國的，它的繁榮，可望為中西部地區(qū)提供又一條出海大通道；它的繁榮，可望發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，與東岸的臺灣相呼應(yīng)，促進共同發(fā)展。

　　東西協(xié)調(diào)發(fā)展，城市帶動農(nóng)村，向城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化邁進

　　碧海之濱，八閩各不同。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，福建要解決好沿海山區(qū)、城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。

　　“八山一水一分田”的福建，東部是狹長的工業(yè)走廊，沿海的福州、廈門、泉州3市，面積為全省1/4，經(jīng)濟總量占全省2/3；其它地域遼闊的6個市，僅占1/3。2004年，福建省仍有約3/4的縣（市）需要省級財政轉(zhuǎn)移支付補助，才能維持基本運轉(zhuǎn)。

　　隨著海西戰(zhàn)略的推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)東西部發(fā)展的一系列配套措施相繼出臺和實施，各種資源加速向山區(qū)農(nóng)村聚集。

　　高端人才向農(nóng)村流動。從2004年夏天起，近萬名優(yōu)秀黨員干部先后從省市縣機關(guān)大院來到近萬個貧困村、后進村和薄弱村擔(dān)任“村官”。這種以“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”為內(nèi)涵的新時期農(nóng)村工作機制，加快了農(nóng)村改變落后面貌的步伐。與此同時，由省政府組織的多學(xué)科專家服務(wù)團，把項目、資金、政策與專家捆綁在一起，深入山區(qū)提供服務(wù)。幾年間，先后有200多名電子、交通、法律、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、水利等學(xué)科的專家，扛起背包到縣區(qū)及相關(guān)部門任職，從發(fā)展的“神經(jīng)末梢”推動科技、教育、文化與經(jīng)濟的結(jié)合。南平市林業(yè)局科技推廣中心主任林瑞榮說：“要建設(shè)新農(nóng)村，就要有新農(nóng)民，這些下派干部就是他們的領(lǐng)路人?！?/font>

　　經(jīng)濟動脈向山區(qū)延伸。2008年12月26日，隨著古田縣吉巷鄉(xiāng)薛后至渭洋7.28公里農(nóng)村水泥路竣工，福建所有行政村都通上硬化道路。總投資140億元、建設(shè)總長4萬公里的“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”已提前兩年完成。受益于“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”，成千上萬個原先偏僻的山村經(jīng)濟迅速改觀，農(nóng)民純收入成倍增長。與此同時，“村村通客車工程”、“渡改橋工程”、“陸島交通工程”相繼啟動，與已建成的1765公里海西高速路網(wǎng)相銜接，海峽西岸處處血脈暢通。

　　政府財政與社會服務(wù)向農(nóng)村傾斜。2006年8月，福建省在自身財力并不充裕的情況下，在全國率先實行由政府出資為全省663.4萬農(nóng)戶的住房投保，與農(nóng)房險同時開展的還有森林火災(zāi)保險、水稻種植保險、漁工責(zé)任保險和漁船保險等，一定3年。此后，福建農(nóng)戶如因受災(zāi)等原因，房屋倒塌，可以獲得福建省人保財險公司最高達1萬元的賠付。在福建這個風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)以及其他自然災(zāi)害頻仍的省份，這些措施極大地增強了農(nóng)村、農(nóng)民抗御風(fēng)險的能力。

　　從2004年，福建率先在全國全面建立并實施農(nóng)村低保制度，凡年人均收入低于1000元的貧困農(nóng)民每人每月可以領(lǐng)到143元低保金。2007年，福建又把農(nóng)村人均最低生活保障線由原先的1000元提高到1200元，80多萬農(nóng)村貧困人口受惠。2004至2008年，福建省財政共支出農(nóng)村低保補助資金約20億元，為農(nóng)村困難群眾基本生活編織了一張安全的保障網(wǎng)。全省361萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免除了學(xué)雜費；184萬農(nóng)村寄宿中小學(xué)生得到政府提供的生活補助……新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，使2147萬人受益。今明兩年，福建省級將籌措3.8億元投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面提升農(nóng)村醫(yī)療水平。與此同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)平臺延伸至每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，每年有40多萬農(nóng)村勞動力來到城里就業(yè)，在職業(yè)培訓(xùn)、進城求職、職業(yè)鑒定等方面得到了財政資助……

　　山海協(xié)作共寫華章。在福建省委、省政府的引導(dǎo)和支持下，由福州、莆田、三明、寧德、南平五市組成的閩東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，由廈門、漳州、泉州、龍巖結(jié)成的城市聯(lián)盟，和由廈門、泉州、漳州、龍巖、三明組成的閩西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等區(qū)域聯(lián)盟，互惠互利，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”各協(xié)作城市累計新增山海協(xié)作項目2900多個，總投資310多億元。山海攜手，區(qū)域協(xié)作，使原來沉寂的山區(qū)腹地，變成了生機無限的發(fā)展空間，區(qū)位劣勢變優(yōu)勢。閩西龍巖，從污染重災(zāi)區(qū)變成“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”；有著豐富林業(yè)資源的三明、南平，百億林產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；曾經(jīng)是“黃金海岸斷裂帶”的閩東寧德，正在被臨港工業(yè)的汽錘聲所驚醒；湄洲灣兩岸，一座石化城呼之欲出；漳州的果木與花卉，散發(fā)著海峽兩岸的芳香，一個新興的“港口大市、工業(yè)強市、生態(tài)名市”正在崛起。

　　守護山川秀美，建設(shè)生態(tài)文明，沿可持續(xù)發(fā)展道路大步前行

　　碧海之濱，觀林海滔滔。

　　最新的全國森林資源第七次連續(xù)清查測算顯示，福建林業(yè)用地，占全省土地總面積的75.29%，森林覆蓋率達63.1%，繼續(xù)名列全國首位。海峽西岸，是祖國大陸最綠的地方！

　　然而，深濃的綠色，如何告別伴生的貧困，卻是科學(xué)發(fā)展必須解決的問題。守護山川秀美，建設(shè)生態(tài)文明，海峽西岸以制度創(chuàng)新，闖可持續(xù)發(fā)展之路。

　　分山到戶、還林于民，富裕百姓，激活山林，福建在全國率先探索商品林集體林權(quán)制度改革，“山定權(quán)、樹定根、人定心”之后，福建省植樹造林總面積已連續(xù)四年超過200萬畝；同時，全省林業(yè)總產(chǎn)值不斷攀升，2008年達到1323.8億元，位居全國第一。

　　沿閩江而上，一路水流清澈，兩岸郁郁蔥蔥。這條福建的“母親河”，流域面積占全省面積一半，發(fā)源于經(jīng)濟欠發(fā)達的武夷山脈。為了護住閩江，2007年起，福建實施江河下游地區(qū)對上游地區(qū)的森林生態(tài)效益補償制度，兩岸眾多山林被劃為生態(tài)公益林，林農(nóng)定期領(lǐng)取的公益林補償金中，有一部分來自閩江下游城市的“腰包”。同時，福建對全省4226萬畝生態(tài)公益林進行管護機制改革?！罢l受益，誰出錢”、“誰管護，誰受益”，這兩大新機制，帶來生態(tài)良性循環(huán)?！吧酱ㄐ忝浪疄樽C”，福建12條主要河流水質(zhì)連年保持為優(yōu)，2008年水域功能達標率為96.4%，Ⅰ類至Ⅲ類水質(zhì)比例為94.4%，明顯優(yōu)于全國七大水系的平均水平。

　　海西戰(zhàn)略中，“生態(tài)文明是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的顯著標志?！备＝ㄒ陨鷳B(tài)省建設(shè)實現(xiàn)人與自然的和諧，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，資源利用率提高，人居環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

　　閩北南平市光澤縣武夷山脈腳下，年肉雞飼養(yǎng)能力超過5000萬只的福建圣農(nóng)集團，一座以雞糞為原料的發(fā)電站剛剛投產(chǎn)。集團董事長傅光明介紹，雞糞可制生物有機肥、可發(fā)電，雞毛、雞腸等廢棄物可制作高蛋白質(zhì)的魚飼料……“這是我們正在探索的一條循環(huán)經(jīng)濟鏈。”

　　如今，林業(yè)、茶業(yè)、花卉和生態(tài)養(yǎng)殖等成為福建農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收的有力引擎。在海西各地一年一度舉辦的林業(yè)博覽會、茶業(yè)博覽會、花卉博覽會，成為海峽兩岸共同的農(nóng)業(yè)盛會。

　　加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，離不開工業(yè)的發(fā)展——這條路上的“綠色抉擇”更多更難。福建省委、省政府提出，堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。

　　如今，福建各地正掀起“環(huán)評風(fēng)”，嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)保準入，把環(huán)評作為市場準入重要門檻，讓更多“綠色”項目落地。環(huán)評不過關(guān)的污染項目，經(jīng)濟主管部門不予審批、核準或備案，國土資源部門不予批準用地，金融部門停止信貸，工商部門不予辦理工商登記。福州市近年來共辦理建設(shè)項目環(huán)保審批1423項，環(huán)評執(zhí)行率100%，100多個建設(shè)項目因選址不當(dāng)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重被否決。

　　效果正在顯現(xiàn)。企業(yè)在鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)的盲目投資少了，在風(fēng)力發(fā)電、ＬＮＧ等清潔能源生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保項目投資多了。

　　“寧可一時的虧損，也要長久的效益?！奔夹g(shù)改造大投入，節(jié)能減排大力度，正成為企業(yè)的理性選擇。福建三鋼集團公司歷時半年、總投資8000萬元的“鋼渣零排放”項目建成投產(chǎn)后，實現(xiàn)鋼渣中金屬鐵回收率大于98%，尾渣可100%用于生產(chǎn)建材產(chǎn)品。南紙股份有限公司的“重要水污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)”項目實施后，每年減少廢水排放量571萬立方米，減少生產(chǎn)過程污染物ＣＯＤ產(chǎn)生量3200噸。

　　“不喜綠色”的企業(yè)正遭遇越來越多的束縛。2007年起，福建對高能耗企業(yè)執(zhí)行高電價，至今已公布了三批執(zhí)行差別電價企業(yè)名單。差別電價的收入，專項用于全省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。

　　經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護并行不悖。2008年，福建?。牵模惺状纬^萬億元，同時，經(jīng)環(huán)境保護部核定，當(dāng)年主要污染物排放量實現(xiàn)“雙降”，較好完成年度污染減排任務(wù)和“十一五”ＣＯＤ中期目標任務(wù)。作為全國水、大氣和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三優(yōu)的唯一省份，福建正沿著可持續(xù)發(fā)展之路大步前行。

　　海峽西岸，在不遠的將來，必將成為可與珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)相媲美的中國經(jīng)濟又一增長極！（記者朱競?cè)?江寶章余榮華）

（責(zé)編：陳瑜輝）