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九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施

（三十）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展是中央確定的重要工作方針，國務(wù)院各有關(guān)部門要明確責(zé)任，從自身職能出發(fā)，抓緊制定細(xì)化方案和具體措施，將政策措施落到實(shí)處。

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。由發(fā)展改革委會同福建省及相關(guān)地區(qū)，商有關(guān)部門抓緊編制《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。在規(guī)劃編制過程中，要注重與其它規(guī)劃和相關(guān)政策的銜接。

加大資金投入和項(xiàng)目支持。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，以及其他中央專項(xiàng)資金，都要加大對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的扶持力度，特別要加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)，福建革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等參照執(zhí)行中部地區(qū)政策，福建原中央蘇區(qū)縣參照執(zhí)行西部地區(qū)政策。適當(dāng)降低中央投資項(xiàng)目地方投資比例，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。對具有全國或區(qū)際意義、有助于形成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競爭力的項(xiàng)目，在項(xiàng)目布點(diǎn)與審批、土地利用等方面給予重點(diǎn)支持。

（三十一）賦予對臺先行先試政策。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，符合兩岸人民的根本利益。要以中央對臺工作總體方針政策為指導(dǎo)，在兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作框架下，按照建立兩岸人民交流合作先行區(qū)的要求，允許在對臺經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開放的政策，先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)。

支持?jǐn)U大兩岸經(jīng)貿(mào)合作。按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，鼓勵承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，允許國家禁止之外、不涉及國家安全的各類臺商投資項(xiàng)目在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)落地，加快臺商投資項(xiàng)目審批。積極推動海峽兩岸雙向投資，對赴臺投資項(xiàng)目簡化審批程序，加快審批和核準(zhǔn)節(jié)奏。在兩岸建立長期、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制過程中，允許海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化、臺灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面先行試驗(yàn)，適當(dāng)增加對臺合作的用地指標(biāo)。設(shè)立對臺農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地和臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種推廣中心，增設(shè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動”政策覆蓋范圍，在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策。探索進(jìn)行兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)。積極推動建立兩岸金融業(yè)監(jiān)管合作機(jī)制，在此機(jī)制下，優(yōu)先批準(zhǔn)臺資銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或參股福建金融企業(yè)，支持設(shè)立兩岸合資的海峽投資基金，進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍，逐步建立兩岸貨幣清算機(jī)制。

支持兩岸交流交往。把福建沿海機(jī)場、港口等作為兩岸直接“三通”的首選地。適時(shí)增加福建沿海港口為對臺海上貨運(yùn)直航口岸。推動福建機(jī)場與臺灣實(shí)現(xiàn)空中直航，增加航班、航線。支持福建作為對臺郵件總包交換中心。支持開拓對臺旅游市場，適時(shí)擴(kuò)大大陸居民從福建口岸赴臺灣旅游。支持福建試行便利兩岸人員往來的管理辦法，包括為臺灣本島居民辦理來往大陸通行證和大陸居民赴臺旅游證件等。進(jìn)一步發(fā)揮福建作為兩岸事務(wù)重要協(xié)商地的作用。

支持平臺載體建設(shè)。適時(shí)推進(jìn)廈門、福州臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)立泉州臺商投資區(qū)。支持繼續(xù)辦好涉臺重大經(jīng)貿(mào)文化活動。推動?jì)屪嫖幕陥?bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。設(shè)立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批對臺文化交流與合作基地。

（三十二）強(qiáng)化組織實(shí)施。福建省要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。對與兩岸經(jīng)濟(jì)交流比較密切的浙南、粵東、贛東南地區(qū)以及其他臺商投資相對集中地區(qū)，也要予以積極支持。各地區(qū)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極支持配合本意見的實(shí)施，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向新的階段，在促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和全國發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。

???????????????????????????????????????????????? 國務(wù)院

??????????????????????????????????????????? 二○○九年五月六日