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五、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)互動(dòng)融合

（十六）推進(jìn)形成科學(xué)合理的主體功能區(qū)。發(fā)揮發(fā)展基礎(chǔ)較好、環(huán)境資源承載能力較強(qiáng)等有利條件，把海峽西岸沿海具備條件的地區(qū)作為全國(guó)主體功能區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，進(jìn)一 步提高人口與經(jīng)濟(jì)聚集程度。在山區(qū)貫徹以保護(hù)為主、開發(fā)為輔的原則，最大限度地保護(hù)山川秀美的生態(tài)環(huán)境。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制，科學(xué)劃分主體功能區(qū)域，完善區(qū)域發(fā)展政策，創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（十七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)海峽西岸城市群發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)，提高城市建設(shè)與管理水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力、輻射帶動(dòng)能力，逐步形成以區(qū)域中心城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、社會(huì)保障等的發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等供給制度、城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。各大中城市要切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，加大城市人才、智力、資金等對(duì)農(nóng)村的支持，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

（十八）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)這些地區(qū)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入，不斷改善生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。立足資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品和特色資源深加工水平，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。加大勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，合理有序推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善和落實(shí)沿海對(duì)山區(qū)對(duì)口幫扶工作機(jī)制。積極推動(dòng)包括臺(tái)資企業(yè)在內(nèi)的符合環(huán)保要求的沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向福建山區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)這些地區(qū)加快發(fā)展。

（十九）推動(dòng)跨省區(qū)域合作。加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。發(fā)揮閩浙贛、閩粵贛等跨省區(qū)域協(xié)作組織的作用，加強(qiáng)福建與浙江的溫州、麗水、衢州，廣東的汕頭、梅州、潮州、揭陽，江西的上饒、鷹潭、撫州、贛州等地區(qū)的合作，建立更加緊密的區(qū)域合作機(jī)制。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)，推進(jìn)跨省鐵路、高速公路、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)同建設(shè)，暢通海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)港口與腹地的通道。加強(qiáng)電子、機(jī)械、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和合理布局，形成產(chǎn)業(yè)對(duì)接走廊。加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)，建設(shè)區(qū)域共同市場(chǎng)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的無障礙流動(dòng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)對(duì)臺(tái)交流合作的功能分工，提升海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的對(duì)接能力。

六、全面深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力

（二十）增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的試驗(yàn)區(qū)作用。從海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際出發(fā)，圍繞建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和擴(kuò)大兩岸交流合作的需要，先行試驗(yàn)一些重大改革措施。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。深化金融改革與創(chuàng)新，擴(kuò)大金融改革試點(diǎn)，在多種所有制金融企業(yè)、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。加強(qiáng)法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政，著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。大力推進(jìn)外貿(mào)、港口、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，探索建立有利于擴(kuò)大兩岸交流合作的新機(jī)制。

（二十一）積極合理有效利用外資。提高利用外資水平，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式，簡(jiǎn)化審批程序。進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。積極研究海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)整區(qū)位和省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)，拓展開發(fā)區(qū)的功能，提高土地利用率。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，積極推進(jìn)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合。支持在臺(tái)商投資區(qū)和臺(tái)資企業(yè)密集地區(qū)開展海關(guān)保稅物流中心試點(diǎn)。規(guī)范招商引資行為，實(shí)行統(tǒng)一的土地、稅收政策，營(yíng)造公平、開放的投資環(huán)境。

（二十二）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，大力支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大對(duì)臺(tái)進(jìn)出口貿(mào)易。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要資源進(jìn)口。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與海外資源開發(fā)，建立境外生產(chǎn)、營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)商品出口和勞務(wù)輸出。積極推進(jìn)保稅加工、保稅物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造等業(yè)務(wù)。

（二十三）深化與港澳僑合作。充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機(jī)制，進(jìn)一步提升閩港澳經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平。加強(qiáng)與港澳在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，引入港澳資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引更多的港澳金融機(jī)構(gòu)到福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股，支持符合條件的福建企業(yè)到香港上市融資。利用香港的融資渠道和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極開展聯(lián)合招商，推動(dòng)福建企業(yè)到香港設(shè)立營(yíng)銷中心、運(yùn)營(yíng)中心，擴(kuò)大對(duì)港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強(qiáng)福建與港澳的物流業(yè)合作，建立跨境物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)閩港澳旅游合作，推動(dòng)旅游線路對(duì)接延伸。充分發(fā)揮福建海外華僑華人眾多、愛國(guó)愛鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，充分利用各種有效平臺(tái)作用，積極引進(jìn)僑智，大力吸引海外僑胞來閩投資，引導(dǎo)更多的華僑華人支持和參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。