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      改革開放30年:中國反貪腐制約權(quán)力之路
      fzmjx.cn?2008-12-01 11:06? ?來源:京華時報    我來說兩句

        最初的腐敗

        就在林喆被白發(fā)蒼蒼的老干部們的憤怒觸動的同一年,在意大利,一場政界丑聞?wù)饎映啊粋€清潔公司老板不堪政客勒索而舉報,深入調(diào)查后,人們發(fā)現(xiàn),執(zhí)政黨和在野黨都在大肆貪污索賄。

        貪污腐敗已是一個國際性的問題。難道是中國打開國門,才導(dǎo)致貪腐現(xiàn)象流入并蔓延?

        “新中國成立后不久,就出現(xiàn)貪污腐敗分子了。”林喆說。

        事實上,新中國成立前,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人就開始注意到貪腐潛在的威脅。毛澤東在1949年3月召開的七屆二中全會上提醒人們,“不要被沒有拿槍的敵人征服”。

        1951年,一起貪腐大案震驚全國。當(dāng)時擔(dān)任天津地委書記的張子善和前任劉青山,被發(fā)現(xiàn)貪污救濟糧款、治河款等,總計超過171億元(舊人民幣)。1952年2月,兩人被執(zhí)行槍決。

        兩個月后,新中國即出臺了《中華人民共和國懲治貪污條例》,包括國家機關(guān)、企業(yè)、社會團體、軍隊,成為這部條例規(guī)范的對象。

        劉青山、張子善的貪污是在當(dāng)年的“三反運動”中被揭露的,“三反”中排在第一的是“反貪污”。按照當(dāng)年五大行政區(qū)統(tǒng)計,有122萬余人被發(fā)現(xiàn)有貪污腐敗等行為。

        此后,中央政府又集中展開了三次反腐運動。

        此間的各種運動,雖然有擴大化的傾向,但也說明,在新中國成立不久,初掌權(quán)力的部分人就出現(xiàn)了貪腐的苗頭。

        這一切,都記錄在了林喆的書中。

        不過,一個事實是,新中國成立之初,貪腐的情形并未像后來那樣嚴重,也并未蔓延。對此,林喆援引美國學(xué)者莫里斯·邁斯納的解釋,一是因為毛澤東在革命時期建立起來的政治威望所致;二是因為時不時的政治運動,極大地限制了干部的權(quán)力。

        后者,也可以被看做限制權(quán)力的一種極端的辦法。

        就在中國用更極端的辦法限制官員權(quán)力的同時,1974年,香港成立了廉政公署,正是這個機構(gòu)使得香港成為全球最為廉潔的城市之一。

        第一次反腐高潮

        廉政公署成立5年后,1979年1月,在北京,中共中央紀律檢查委員會正式恢復(fù)。多年以后,這個黨內(nèi)機構(gòu)成為貪腐分子最害怕的單位。

        與各級紀委陸續(xù)恢復(fù)的同時,1980年,在“文革”期間停止運作的檢察機關(guān)開始恢復(fù)。中國的檢察機關(guān)除了具有國家公訴人的身份外,還同時擁有偵查的權(quán)力,檢察院也成為反貪腐最前沿的法律機構(gòu)。

        這一年2月,26歲的童海??既氚不帐●R鞍山市當(dāng)涂縣檢察院,成為一名書記員。

        2002年,童海保獲選中國十大杰出檢察官,這名長期在反腐一線工作的檢察官,2003年成為全國人大代表后,因為一連串的反腐議案,受到了人們的關(guān)注。

        而在改革開放初期,作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察院,地位遠遠不如法院和公安局,很多人甚至不知道檢察院是干什么的。讓童海保印象深刻的是,在當(dāng)涂縣,甚至有人拿著木材檢查單走進檢察院,以為這里是木材檢查站。

        當(dāng)時貪腐案件比較少。事實上,可被貪污的資源也非常之少。童海保曾經(jīng)辦過一個貪污案,一個小學(xué)校長貪污購買作業(yè)本的提成費獲刑三年,金額是2000元。

        上世紀80年代初期,貪污1000元即可定罪,現(xiàn)在這個數(shù)字是5000元,而在新中國成立初期,貪污30元就已犯罪。

        社會已經(jīng)悄無聲息地發(fā)生著巨大的變化,而對權(quán)力的限制和監(jiān)督的力度并未及時跟上。在上世紀80年代初期,由于知青返城找工作、大學(xué)生畢業(yè)分配、企業(yè)的供銷人員尋找客戶,托關(guān)系、走后門一時流行。

        到上世紀80年代中期,情況變得嚴重起來,倒賣耐用消費品在沿海地區(qū)開始猖獗,一些握有權(quán)力的政府機構(gòu)也參與其中。官辦企業(yè)成為經(jīng)濟領(lǐng)域最活躍的力量。據(jù)當(dāng)時統(tǒng)計,從1986年到1988年,全國猛增了30萬家“公司”、“中心”,其中62%以上的企業(yè)政企不分、官商不分。特別是一些高干子弟依仗權(quán)勢和各種關(guān)系經(jīng)商,倒賣各種緊俏商品大獲其利。


      責(zé)任編輯:陳瑜輝
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