8月24日下午，第十二屆全國人大常委會第十六次會議召開第一次全體會議。國務(wù)院婦女兒童工作委員會副主任宋秀巖向第十二屆全國人大常委會第十六次會議作了關(guān)于《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》的說明。反家暴法（草案）確立了反家暴工作“預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合”原則，建立了強制報告制度、告誡書制度和人身安全保護令制度。
家是每個中國人的“根”，家安國可安。“家庭暴力危害家庭成員的身心健康和生命安全，也影響社會的安全和穩(wěn)定?！彼涡銕r說，反家庭暴力是一項十分重要的工作。為了維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定，提高全社會反家庭暴力的意識和能力，加大反家庭暴力工作的力度，有效預(yù)防和依法處置家庭暴力，保護家庭成員的合法權(quán)益，制定專門的反家庭暴力法，是十分必要的。
宋秀巖介紹，國務(wù)院婦女兒童工作委員會在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國反家庭暴力法（草案送審稿）》，于2014年3月報請國務(wù)院審議。法制辦廣泛征求了中央有關(guān)單位以及地方人民政府的意見，召開專家論證會，赴地方進行調(diào)研，向社會公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同有關(guān)部門對送審稿進行反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》。
預(yù)防是反家庭暴力工作的重要環(huán)節(jié)。草案確立了反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合的原則，規(guī)定國家開展反家庭暴力宣傳教育，鼓勵社會力量開展反家庭暴力宣傳活動，工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、中小學(xué)、用人單位應(yīng)當(dāng)開展反家庭暴力宣傳教育；政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、婦女聯(lián)合會、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展家庭暴力預(yù)防工作，城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解家庭糾紛。
為了及時發(fā)現(xiàn)和制止家庭暴力，草案規(guī)定家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以向公安機關(guān)報案。同時，為了更好地保護無民事行為能力人、限制民事行為能力人的合法權(quán)益，草案規(guī)定中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案；未按規(guī)定報案造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
家庭暴力的情節(jié)有輕有重，草案對不同情節(jié)的處理分別作了規(guī)定，對情節(jié)較重的，依法給予治安管理處罰乃至追究刑事責(zé)任；對情節(jié)較輕依法不給予治安管理處罰的，在總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上規(guī)定了告誡制度，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書，城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的工作人員或者社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)對收到告誡書的加害人、受害人進行查訪，督促加害人不再實施家庭暴力。
借鑒國外民事保護令制度，總結(jié)部分地區(qū)人民法院人身安全保護試點經(jīng)驗，草案建立了人身安全保護令制度，規(guī)定當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
草案規(guī)定，人身安全保護令可以包括：禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人，責(zé)令被申請人遷出申請人住所等。草案明確了人身安全保護令的作出條件、有效期和違反的法律后果。
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