2014年11月25日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），并公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，這意味著中國(guó)反家庭暴力將制定專(zhuān)門(mén)性法律，這是中國(guó)反家庭暴力工作向法制化進(jìn)程邁進(jìn)具有里程碑意義的一步。一個(gè)月來(lái)，社會(huì)各界通過(guò)媒體報(bào)道、召開(kāi)研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)留言、“快閃”行動(dòng)、行為藝術(shù)、公益構(gòu)思以及聯(lián)名信等多種方式，贊揚(yáng)反家庭暴力法的歷史性意義，積極建言、宣傳反家庭暴力法，呼吁保障好婦女、兒童、男性以及其他性別群體的合法權(quán)益，為完善反家庭暴力法，全面推進(jìn)依法治國(guó)貢獻(xiàn)力量。綜合媒體、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道、評(píng)論，現(xiàn)就征求意見(jiàn)的討論意見(jiàn)、建議綜述如下。
征求意見(jiàn)稿全文公布并征求社會(huì)各界意見(jiàn)，是多年來(lái)全國(guó)婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)反家庭暴力相關(guān)法律出臺(tái)、不斷完善的重要成果，標(biāo)志著我國(guó)反對(duì)家庭暴力工作邁出歷史性一步，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，將進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)我國(guó)婦女兒童的人權(quán)保護(hù)邁上一個(gè)新臺(tái)階。反家庭暴力法（征求意見(jiàn)稿）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，可謂亮點(diǎn)紛呈，獲社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)。
1.使反家庭暴力步入法制化軌道。家庭暴力是對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯，是應(yīng)當(dāng)受到法律懲罰的犯罪行為，反家庭暴力法的出臺(tái)，不僅具有必要性、重要性、緊迫性，而且標(biāo)志著我國(guó)反家庭暴力法步入法制化軌道，社會(huì)各界予以高度評(píng)價(jià)。專(zhuān)家們認(rèn)為，制定專(zhuān)門(mén)的反家庭暴力法十分必要，有利于提高全社會(huì)反家庭暴力意識(shí)，加大反家庭暴力工作力度，預(yù)防和制止家庭暴力，維護(hù)家庭和諧，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)，是中國(guó)法律界一件具有里程碑意義的大事，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，對(duì)于保障家庭中弱勢(shì)群體的合法權(quán)益、保障人權(quán)具有重要意義。全國(guó)婦聯(lián)反家庭暴力法起草組的專(zhuān)家組組長(zhǎng)、中華女子學(xué)院黨委書(shū)記李明舜教授認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿最大意義是國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定了反家庭暴力法，使反家庭暴力步入了正常的、不可逆轉(zhuǎn)的立法軌道，呈現(xiàn)了制度創(chuàng)新和中國(guó)特色，是反家庭暴力立法史上的里程碑。
2.明確反家庭暴力工作中的國(guó)家責(zé)任。家庭暴力不是家庭私事，而是社會(huì)公害，需要政府和全社會(huì)共同關(guān)注、解決。征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反家庭暴力工作，給予經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)定了各部門(mén)的具體職責(zé)等。中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員陳明俠等專(zhuān)家認(rèn)為，這是從國(guó)家具有反家庭暴力職責(zé)的角度加以明確規(guī)定的，包括從國(guó)家到地方在內(nèi)的各級(jí)人民政府都要加強(qiáng)反對(duì)家庭暴力工作。這將有利于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)反對(duì)家庭暴力工作的氛圍，對(duì)于有效預(yù)防和制止家庭暴力，對(duì)于反對(duì)家庭暴力工作實(shí)質(zhì)性開(kāi)展具有積極的重要的意義。
3.體現(xiàn)受害人本位的精神。預(yù)防和制止家庭暴力，保障受害人的合法權(quán)益，是反家庭暴力法的初衷，這部征求意見(jiàn)稿很多方面都體現(xiàn)了受害人本位的精神。意見(jiàn)稿規(guī)定了處理家庭暴力案件應(yīng)當(dāng)保護(hù)受害人的安全和隱私，尤其是對(duì)受到家庭暴力侵害的未成年人、老年人、殘疾人、重病患者給予特殊保護(hù)，人民法院等各機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力工作納入本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)等規(guī)定，以及家庭暴力的處置過(guò)程、人身安全保護(hù)裁定、書(shū)面告誡、撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)等規(guī)定都體現(xiàn)了受害人本位的理念。全國(guó)律協(xié)未成年人保護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任、北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅等認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿在處理家庭暴力案件的原則和要求中明確了對(duì)遭受家庭暴力侵害的未成年人、老年人等弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù)，在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)遭受家庭暴力侵害的未成年人的特殊保護(hù)。
4.合理分配舉證責(zé)任，醫(yī)療記錄可維權(quán)。針對(duì)家庭暴力案件取證難、證明難度大的特點(diǎn)，征求意見(jiàn)稿將舉證責(zé)任的分配權(quán)交由法院裁量，由法院在受害人和加害人之間合理分配舉證責(zé)任。其中醫(yī)療記錄可以作為暴力發(fā)生及其嚴(yán)重程度的證據(jù)，是今后受害人依法維護(hù)自己權(quán)益的依據(jù)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員祁建建等人認(rèn)為，這條規(guī)定創(chuàng)設(shè)了民事訴訟“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”一般原則的特殊情形。強(qiáng)調(diào)法院職權(quán)調(diào)查，也在一定程度上減輕了家庭暴力案件受害人的舉證責(zé)任。北京源眾性別發(fā)展中心主任李瑩律師認(rèn)為，“這就把此前需要暴力行為產(chǎn)生后果才能認(rèn)定為家庭暴力的要求去掉了，這是一個(gè)很大的亮點(diǎn)。”
5.強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，降低家庭暴力侵害。反對(duì)家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要社會(huì)各種力量協(xié)同參與、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，對(duì)家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。征求意見(jiàn)稿規(guī)定了特定機(jī)構(gòu)對(duì)特定群體受家庭暴力事件的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，規(guī)定了違反報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，要承擔(dān)不利法律后果。一些專(zhuān)家認(rèn)為，弱勢(shì)群體中的未成年人心智未成熟，精神病人心智受損，老人、殘障人士及重病人由于年老、殘障或者重病也可能喪失基本的表達(dá)溝通能力，缺乏自我保護(hù)和自我救濟(jì)能力，也不了解報(bào)警求助的渠道。規(guī)定與這些弱勢(shì)群體有密切聯(lián)系的機(jī)構(gòu)有義務(wù)及時(shí)報(bào)案，可以最大限度地保護(hù)家庭暴力案件中弱勢(shì)群體受害人的合法權(quán)益，使其盡早擺脫家庭暴力。
6.撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)有利于保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。針對(duì)監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情況，征求意見(jiàn)稿就撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)做了相關(guān)規(guī)定。征求意見(jiàn)稿中規(guī)定該項(xiàng)制度，該規(guī)定既回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的需求，也是保障未成年人權(quán)益的必然要求。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授李偉等認(rèn)為，與之前相關(guān)法律規(guī)定的撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)制度相比，此條有兩個(gè)亮點(diǎn)：第一，明確了依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用。也就是說(shuō)，即便被剝奪了監(jiān)護(hù)權(quán)，該承擔(dān)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)還須承擔(dān)。第二，規(guī)定了監(jiān)護(hù)權(quán)復(fù)權(quán)制度，被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的人，如果撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)的原因消失，可以在3個(gè)月后向人民法院書(shū)面申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格。
7.人身安全保護(hù)裁定：將事后懲罰變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)。人身安全保護(hù)裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件，將事后懲罰變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)，對(duì)于預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)受害人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó)等認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿將人身安全保護(hù)裁定的有關(guān)內(nèi)容予以單章規(guī)定，是將修改后的民事訴訟法規(guī)定的行為保全內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化，可以讓家庭暴力受害人人身權(quán)獲得更加有效的保護(hù)，同時(shí)，也強(qiáng)化了家庭暴力的司法干預(yù)力度，一定程度上改變了法院司法消極、被動(dòng)的傳統(tǒng)形象。
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