我國多項法律法規(guī)明確規(guī)定,男女享有平等的土地權益。但長期以來,農村婦女土地權益受侵害的現(xiàn)象不僅客觀存在,并具有一定普遍性、復雜性、長期性。黨的十八屆三中全會提出,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,賦予農民更多的財產權利。維護農村婦女土地權益,直接關系到農村深化改革的進程、農村婦女的生存發(fā)展、社會的穩(wěn)定和諧。近期,省婦聯(lián)成立“城鎮(zhèn)化進程中的農村婦女土地權益維護”專題調研組,通過實地調研、召開座談會、“與上訪出嫁女面對面”等形式,對當前我省農村婦女土地權益保障基本情況進行專題調研,并針對存在的主要問題提出建議,供有關部門參考。 一、當前我省農村婦女土地權益保障存在的問題 第三期福建婦女地位調查(樣本為全省九個設區(qū)市的41個縣區(qū)的205個村和居委會的3075戶家庭)顯示,2010年農村婦女中自己享有土地使用權的只有62.2%,沒有土地的占37.8%。2010年至2013年,福建省各級婦聯(lián)接到有關農村土地問題的信訪605件(次),占財產權益類信訪量的50.6%,反映問題主要集中在四個方面: 一是婦女因婚姻變動而使土地承包權益受損。表現(xiàn)在:外嫁女的承包地被村里收回或由娘家繼續(xù)承包;在嫁入方,由于實行“三十年不變”、“增人不增地、減人不減地”的土地政策,村里沒有機動地或機動地極少,嫁到村里的婦女通常難以分配到土地,陷入 “兩頭落空”的困境。如果離婚或喪偶后再婚,婦女分割承包地的要求難以實現(xiàn)。 二是婦女在征地補償利益分配中受到嚴重歧視。婦女土地權益被侵害現(xiàn)象與土地價值密切相關,主要集中在城鄉(xiāng)結合部、工業(yè)園區(qū)及道路交通等公共建設沿線地區(qū)。在實際征地補償中,村莊往往實行男女差別對待,外嫁女、離婚婦女、喪偶婦女往往被剝奪或限制享有征地補償權利,并且這種侵權常常被村規(guī)民約“合法化”。 三是集體經(jīng)濟組織收益分配存在性別不平等。主要體現(xiàn)在兩個方面:一是村里強迫外嫁或離婚婦女遷出戶口,剝奪其集體經(jīng)濟組織成員資格。另一類是婦女可以自愿不遷戶口,但不被視為集體經(jīng)濟組織成員,不能享受集體收益分紅。 四是婦女宅基地使用權未受到充分保護。我國土地管理法規(guī)定,農村村民一戶只能擁有一處宅基地。在實踐中,村莊以戶為單位分配宅基地,有的村規(guī)民約甚至直接以男性人口的多寡確定每戶宅基地面積。男性成年或結婚后可單獨立戶分配宅基地,而成年女性、戶口在本村的外嫁女、離婚婦女則不能單獨立戶分配宅基地。 |
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