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■生育話題

獨(dú)生子女費(fèi)：5元執(zhí)行了31年

每月5元“獨(dú)生子女費(fèi)”31年來一直未上漲。這已經(jīng)成為一項為人詬病的已落后于時代發(fā)展的獎勵政策。1982年開始施行的5元獎勵（該年份據(jù)新華社）占當(dāng)時月工資的近10%，而現(xiàn)在北京的社會平均工資跟過去相比提高了很多倍，可獨(dú)生子女的補(bǔ)助卻一直沒有變化，因此，不少專家認(rèn)為，所謂獨(dú)生子女費(fèi)在今天已經(jīng)起不到當(dāng)初的獎勵作用。

既然每月5元“獨(dú)生子女費(fèi)”的獎勵政策現(xiàn)在已無實(shí)際意義，因此有部分業(yè)內(nèi)人士建議重新制定獎勵標(biāo)準(zhǔn)。比如，讓已進(jìn)入老年期的獨(dú)生子女的父母受到比一般老年人更優(yōu)待的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，讓他們實(shí)實(shí)在在地享受國家對獨(dú)生子女父母的關(guān)懷。

而在采訪中，記者也了解到，事實(shí)上現(xiàn)在各地也的確紛紛調(diào)高獨(dú)生子女的補(bǔ)助費(fèi)用，更有風(fēng)聲表明北京接下來也要漲，原國家人口計生委也曾表示，今年也將有相應(yīng)的計劃和舉措，但是具體的實(shí)施還要看地方政府。

據(jù)了解，其實(shí)早在三年前，北京市計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾對媒體明確表示，現(xiàn)在5元錢的作用已微乎其微，因此本市擬對其進(jìn)行適時調(diào)整。

奶費(fèi)：2元執(zhí)行了27年

現(xiàn)行的獨(dú)生子女奶費(fèi)是北京市財政局于1986年制定的，具體為嬰兒出生后至兩歲，每人每月兩元。但20多年來，物價發(fā)生了很大的變化。兩元的奶費(fèi)真正成了杯水車薪。而很多年輕的媽媽也因此不再看重這一補(bǔ)貼政策。

北京市政協(xié)委員郝靜云曾算過一筆賬，以市場上牛奶為例，平均每500毫升的價格為6至7元，以一個嬰兒每天平均喝1000毫升牛奶計算，一天就要花費(fèi)12至14元，一個月平均需要奶費(fèi)360至420元。記者了解到，如果嬰幼兒喝的是洋奶粉，一個月花在奶粉上的費(fèi)用則近千元。

■專家觀點(diǎn)

陸杰華：

生育政策已迎來調(diào)整窗口期

昨日，人口學(xué)家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華在接受晨報記者采訪時表示，此次國家衛(wèi)生計生委文件所提到的完善生育政策并非新的提法，早在人口發(fā)展十二五規(guī)劃中我國已明確提出要完善。所謂生育政策，不僅包括媒體和社會各界高度關(guān)注的“單獨(dú)二胎”政策放開，還包括提高對執(zhí)行計劃生育家庭的獎勵、對失獨(dú)家庭的扶持等多方面內(nèi)容。

陸杰華認(rèn)為，根據(jù)目前的人口形勢，我國生育政策已經(jīng)迎來調(diào)整窗口期，原因是我國已長期處于低生育水平，總和生育率偏低。實(shí)行計劃生育政策30多年來，我國累計少生了4億多人口。上世紀(jì)90年代中期以后，我國總和生育率降到1.8左右，已經(jīng)低于國際公認(rèn)的2.1的人口更替水平。進(jìn)入21世紀(jì)，我國持續(xù)維持低生育水平。

另外，少子化和人口老齡化日益嚴(yán)重。2000年“五普”的數(shù)據(jù)顯示，我國0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?2.8％，到了2010年的“六普”，這一比例快速下降到16.6％，少子化現(xiàn)象日漸明顯。與此同時，我國老齡人口還在持續(xù)增加。國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2012年我國60歲及以上人口已占總?cè)丝诘?4.3％。

另外，國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計公報還顯示，2012年我國15～59歲勞動年齡人口首次下降。“這也從側(cè)面表明，我國的人口紅利已從豐厚時期進(jìn)入到下行通道；按現(xiàn)在的下降速度，可能到不了2030年，我國勞動力將出現(xiàn)‘負(fù)債’?！?/p>

不過，完善計生政策不等于放開二胎。陸杰華明確表示，人口計生政策調(diào)整與堅持計劃生育基本國策并不矛盾；而且“逐步完善政策”并不意味著要“放開二胎”。

據(jù)了解，我國的計生政策一直處于調(diào)整完善中，比如允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育二胎，部分地區(qū)“單獨(dú)”家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等?！拔覈纳咦罱K應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同策、地區(qū)同策?！标懡苋A說。

梁建章：

徹底放開不會造成人口爆炸

對于計劃生育政策是否放開，人口專家梁建章則建議徹底放開。梁建章認(rèn)為，其他國家的經(jīng)驗說明徹底放開人口政策不會造成人口爆炸。即使有擔(dān)心，也可以先放開，發(fā)現(xiàn)反彈嚴(yán)重再收回來。梁建章認(rèn)為，計劃生育不利于國家發(fā)展。人口減少，尤其是年輕人口減少，會給經(jīng)濟(jì)和社會帶來勞動力減少、創(chuàng)新活力衰退、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重、國家財政困難等負(fù)面影響，患上日本的“老年病”。

梁建章認(rèn)為，真正需要擔(dān)心的不是放開后出生人數(shù)的短暫反彈，而是幾年之后，新生兒數(shù)量又會雪崩式地下滑。原因除了生育率在補(bǔ)償生育結(jié)束會回落之外，是育齡女性急劇減少，這背后是1990年代生育率快速下降，導(dǎo)致90后母親在不到10年會減少約一半。這個大滑坡將嚴(yán)重惡化老齡化程度，加劇未來人口的衰減。應(yīng)對這個滑坡的最好方式是，在完全放開后，當(dāng)生育率再度下滑到替代水平時，實(shí)施鼓勵生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持正常繁衍。

■計劃生育政策大事記

1953年8月 政務(wù)院批準(zhǔn)了衛(wèi)生部關(guān)于《避孕及人工流產(chǎn)法》。

1955年3月 中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制人口問題的指示》。

1957年2月毛澤東在最高國務(wù)會議上提出了：“人類要控制自己，做到有計劃地增長?！碑?dāng)年，馬寅初提出了他對人口問題的主張，發(fā)表了“新人口論”。

1962年底 中共中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育的指示》

1971年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，提出：除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1973年 國務(wù)院成立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。在計劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號。

1978年 中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會把計劃生育提到國策的高度。

1979年 第五屆全國人民代表大會第二次會議提出：“鼓勵一對夫婦只生育一個孩子”。

1980年 中共中央提出：計劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，鼓勵只生育一個孩子。

1980年9月第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》，第十二條規(guī)定：“夫妻雙方都有實(shí)行計劃生育的義務(wù)。”

1982年12月五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！?/p>

本世紀(jì)初，中國的計劃生育政策做出了一些調(diào)整。符合特殊情況者，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女，這其中就包括獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的情況。