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編者按：為全面貫徹落實黨的十八大精神，迎接中國婦女第十一次全國代表大會的勝利召開，《中國婦運》推出迎接婦女十一大專欄，回顧總結(jié)，彰顯成就，全面展示黨和國家對婦女兒童事業(yè)的關(guān)心和重視，積極展現(xiàn)全國各級婦聯(lián)組織團結(jié)帶領(lǐng)各族各界婦女姐妹積極投身全面建設(shè)小康社會偉大實踐的時代風(fēng)貌。開篇為“發(fā)展篇”。

發(fā)展為民生第一要務(wù)。中國婦女十大以來,全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局, 立足基層、服務(wù)婦女，以廣大婦女姐妹得實惠、普受惠、長受惠為目標，與時俱進、大膽創(chuàng)新、勇于實踐，以昂揚向上的精神，務(wù)實深入的作風(fēng)，扎實有效的業(yè)績，團結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女在推動經(jīng)濟社會的繁榮與發(fā)展的同時，努力實現(xiàn)婦女自身的進步與全面發(fā)展。

實施婦女小額擔(dān)保貸款 助力姐妹發(fā)展

為貫徹落實黨中央提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略，切實解決婦女在創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展中遇到的資金瓶頸問題，2009年在全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席陳至立同志的重視關(guān)心下，全國婦聯(lián)協(xié)調(diào)財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行，在原國家下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策、推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》(財金﹝2009﹞72號文件)。這是婦聯(lián)組織推動國家政策層面首次明確將婦女作為政策受益主體，財政部門給予全額貼息，金融部門實行市場化運作的一項具有突破性意義的創(chuàng)業(yè)扶持政策，為婦女創(chuàng)業(yè)提供了有力的支持。

一、婦女小額擔(dān)保財政貼息貸款政策優(yōu)惠、特色鮮明

特色一：福利主義為目的，制度化、市場化運作。婦女小額貸款政策是一項具有財政補貼性質(zhì)的公共福利政策，體現(xiàn)了對就業(yè)困難等弱勢群體以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的傾斜。相關(guān)政府部門、金融機構(gòu)的積極介入，國家財政資金的大力支持，為眾多渴望創(chuàng)業(yè)的婦女開啟了希望之窗，使她們享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。

特色二：提高了婦女單筆貸款的額度。政策規(guī)定將婦女個人最高貸款額度提高至8萬元，對符合條件的合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的婦女人均最高貸款額度提高至10萬元。貸款額度的提高，適應(yīng)了大多數(shù)婦女微型創(chuàng)業(yè)發(fā)展項目的資金需求。

特色三：婦聯(lián)組織被納入婦女小額貸款工作體系，有利于發(fā)揮婦聯(lián)組織的“聯(lián)”字優(yōu)勢。一方面，婦聯(lián)聯(lián)系相關(guān)部門，協(xié)調(diào)推進建立多部門合作的良好機制，形成工作合力;另一方面，婦聯(lián)聯(lián)系組織城鄉(xiāng)婦女積極參與，協(xié)助婦女做好貸款申請工作，在調(diào)查的基礎(chǔ)上按照審慎原則出具貸款推薦意見，并做好貸后跟蹤服務(wù)。

二、婦聯(lián)組織全力推進，小額貸款工作蓬勃開展

政策實施以來，婦聯(lián)組織把其作為婦聯(lián)組織服務(wù)大局、服務(wù)婦女、促進就業(yè)的一項重點工作，作為惠及婦女民生的一項實事工程全力推進。

一是推動建立合作工作機制。積極配合財政、人社、金融等部門，深入基層調(diào)研破解工作難題，2011年和2013年，先后召開工作現(xiàn)場推進會和研討會，總結(jié)推廣經(jīng)驗，規(guī)范貸款操作，指導(dǎo)基層實踐，穩(wěn)步推進工作開展。在各地婦聯(lián)組織積極推動下，31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均建立了婦女小額貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了婦聯(lián)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、合力推進的工作機制，工作覆蓋全國2400多個縣。

二是創(chuàng)新實踐解決工作難題。為推動解決各地普遍存在的擔(dān)保難題，婦聯(lián)組織明確把擴大擔(dān)?；鹨?guī)模、探索多元化反擔(dān)保方式作為工作的著力點。如甘肅省婦聯(lián)協(xié)調(diào)爭取財政部政策支持，以“一事一議”的方式擴大全省婦女小額貸款擔(dān)保機構(gòu)范圍，推動出臺政策，按省、市、縣三級財政1：1：1比例注資充實擔(dān)?；?，化解難題。

三是注重政策宣傳、項目扶持與貸款服務(wù)。各級婦聯(lián)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大政策宣傳及項目扶持力度，引導(dǎo)貸款婦女發(fā)展微利創(chuàng)業(yè)項目，通過協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科技、人社等部門面向貸款婦女開展項目推介、科技咨詢、技能培訓(xùn)等服務(wù)，促進婦女成功創(chuàng)業(yè)。

四是加強貸款管理有效防范風(fēng)險。推動建立嚴格的貸款審批和管理制度，認真做好貸前調(diào)查與審核，準確掌握貸款資金的真實用途,推動建立貸后監(jiān)督審查制度，關(guān)注創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保貸款貸得出、用得好、還得上。