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8月22日，全國(guó)婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部和民政部在黑龍江省大慶市聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益工作交流會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席陳至立出席會(huì)議并做重要講話(huà)，全國(guó)婦聯(lián)名譽(yù)主席彭珮云發(fā)表了書(shū)面講話(huà)，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華，民政部黨組成員、中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)曲淑輝出席會(huì)議并講話(huà)。全國(guó)婦聯(lián)黨組書(shū)記、副主席、書(shū)記處第一書(shū)記宋秀巖和全國(guó)婦聯(lián)副主席、書(shū)記處書(shū)記甄硯分別主持了會(huì)議。中農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家信訪局等中央和國(guó)家部委辦有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，全國(guó)各省區(qū)市婦聯(lián)和農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)的負(fù)責(zé)同志160余人參加了會(huì)議。

陳至立在講話(huà)中要求各地各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)7月23日胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)精神，站在解決民生問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步做好維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益工作。

陳至立充分肯定近年來(lái)維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益工作取得的積極進(jìn)展。她說(shuō)，國(guó)家出臺(tái)一系列法律政策，明確土地承包男女平等的基本原則；全國(guó)人大常委會(huì)在相關(guān)執(zhí)法檢查中，將農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題作為重點(diǎn)；農(nóng)業(yè)部和民政部十分重視維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，堅(jiān)持納入本部門(mén)的全盤(pán)工作加以推進(jìn)。各級(jí)黨委政府注重在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)保障體系建設(shè)的大局中統(tǒng)籌解決婦女土地權(quán)益問(wèn)題，立足實(shí)際制定法規(guī)政策和規(guī)范性文件，嚴(yán)格保障農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)和其他收益權(quán)。一些省份試點(diǎn)開(kāi)展以維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作，并不斷完善糾紛解決機(jī)制，通過(guò)土地仲裁、庭前調(diào)解等途徑，使維護(hù)婦女土地權(quán)益工作取得實(shí)質(zhì)性突破，讓農(nóng)村婦女真正受益。

陳至立強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益既有老問(wèn)題，又面臨新情況，是關(guān)系農(nóng)村婦女生存的民生問(wèn)題，是影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的政治問(wèn)題，是事關(guān)婦女發(fā)展、落實(shí)男女平等基本國(guó)策的大事。解決好農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題，對(duì)于解決國(guó)家的整體民生和人民群眾的“三最”問(wèn)題，減少社會(huì)矛盾、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保持農(nóng)村長(zhǎng)治久安，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和男女兩性的協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有深遠(yuǎn)的意義。

陳至立指出，黨和國(guó)家高度重視民生問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為推動(dòng)解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題創(chuàng)造了良好機(jī)遇。各地黨委政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁工作體系建設(shè)，有效解決婦女土地權(quán)益問(wèn)題；進(jìn)一步完善相關(guān)法律政策，抓住修改土地管理法等法律政策的契機(jī)，強(qiáng)調(diào)男女平等的補(bǔ)償安置原則，體現(xiàn)公平公正；進(jìn)一步完善村規(guī)民約，從源頭上推動(dòng)解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題，同時(shí)倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，激發(fā)農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，提高農(nóng)村婦女的參政水平，使這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作取得更多社會(huì)綜合效果。《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020）》將保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益作為主要目標(biāo)之一和重要的策略措施，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，各負(fù)其責(zé)，綜合施策，整合資源，共同研究推動(dòng)問(wèn)題的解決。她要求，各級(jí)婦聯(lián)組織積極主動(dòng)作為，牢固樹(shù)立職能意識(shí)，進(jìn)一步深入基層調(diào)查研究，及時(shí)反映婦女訴求，科學(xué)建言獻(xiàn)策，配合有關(guān)部門(mén)切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)祥和穩(wěn)定。

彭珮云在講話(huà)中指出，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。土地權(quán)益是農(nóng)村婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。部分農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受侵害的嚴(yán)重社會(huì)后果是：剝奪了她們應(yīng)該平等享有的合法權(quán)益；固化了男尊女卑的傳統(tǒng)觀念，影響了婦女的家庭地位和社會(huì)地位；助長(zhǎng)了農(nóng)村偏好生育男孩的觀念，加劇了出生人口性別比失調(diào)；嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因十分復(fù)雜，之所以長(zhǎng)期難以解決的一個(gè)重要原因是我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定較為原則，缺乏可操作性。一些法律政策表面上看起來(lái)是中立的，但是由于沒(méi)有充分考慮到現(xiàn)實(shí)生活中的性別差異和“男娶女嫁”“從夫居”的婚嫁習(xí)俗，在實(shí)施中往往不利于女性。作為“戶(hù)主”的男人成為行使土地承包權(quán)益的代表，家庭中的個(gè)人權(quán)利不明晰，婦女事實(shí)上處于依附地位，因婚姻發(fā)生流動(dòng)的婦女的土地權(quán)益很難得到保障。加之目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外嫁、離婚、喪偶婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格缺乏明確的規(guī)定，也阻礙了農(nóng)村婦女土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。而產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題深層次的根源在于重男輕女、男尊女卑的封建傳統(tǒng)觀念還有著不可低估的影響。

彭珮云強(qiáng)調(diào)，多年來(lái)，各地方、各部門(mén)和各級(jí)婦聯(lián)為解決這個(gè)問(wèn)題做了許多努力，一些地方取得了可喜的成效。這些地方的成功經(jīng)驗(yàn)證明，只要各地黨委政府有深刻的認(rèn)識(shí)，鮮明的主張，堅(jiān)決的態(tài)度和得力的措施，積極推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)和團(tuán)體齊心協(xié)力，各司其職，綜合治理，這個(gè)老大難問(wèn)題是完全可以得到解決的。那種認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要、無(wú)可奈何，采取無(wú)所作為、躲、拖、堵的做法是錯(cuò)誤的。她建議，要完善相關(guān)的法律，制定細(xì)化的政策，為維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益提供清晰的法律政策依據(jù)和制度保障。要進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約，把男女平等基本國(guó)策真正落實(shí)到基層。

陳曉華在講話(huà)中表示，農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，加大工作力度，在二輪延包后續(xù)完善、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)等工作中，全面落實(shí)和維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。他強(qiáng)調(diào)，要加快健全農(nóng)村婦女土地承包糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)涉及農(nóng)村婦女土地承包信訪案件的督察督辦，堅(jiān)決制止和糾正突出問(wèn)題，要切實(shí)保障農(nóng)村婦女在集體經(jīng)濟(jì)組織中享有與男子平等的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)努力推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，強(qiáng)化保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的規(guī)定。

曲淑輝在講話(huà)中要求各級(jí)民政部門(mén)要科學(xué)把握維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部總結(jié)推廣相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。她指出，作為指導(dǎo)城鄉(xiāng)基層群眾自治制度建設(shè)的職能部門(mén)，民政部門(mén)要繼續(xù)做好村民自治章程和村規(guī)民約廢、改、立工作，凡是與國(guó)家法律法規(guī)精神不一致的應(yīng)盡快修改或廢止，對(duì)實(shí)踐中損害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的，特別是以村民自治之名實(shí)行的所謂“土政策”，督促有關(guān)部門(mén)和基層組織堅(jiān)決予以糾正。

會(huì)上，黑龍江、遼寧、河北、江蘇、廣東、河南、山東、廣西等9個(gè)地方的婦聯(lián)、民政、農(nóng)業(yè)部門(mén)以及中央黨校的專(zhuān)家做了大會(huì)發(fā)言，介紹了在土地確權(quán)、修訂村規(guī)民約、解決侵害婦女土地權(quán)益突出問(wèn)題等方面的經(jīng)驗(yàn)做法和理論思考。 （王春霞/劉福國(guó)）