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制定村規(guī)民約的程序不合法

一是制定程序不合法，村民和農(nóng)村婦女真實(shí)意愿表達(dá)不足?！洞逦瘯M織法》規(guī)定，村規(guī)民約的制定主體是村民會議。在實(shí)踐中，一些地方的農(nóng)村，村規(guī)民約只是村委會干部商定的結(jié)果，在村民代表會議上宣讀后就生效了，沒有經(jīng)過村民參與制定的程序。有些地方，村規(guī)民約只是部分村民代表參與了制定。調(diào)查問卷反映：4.7%的村民回答本村的村規(guī)民約是“村委會制定的”，11.3%的村民回答本村的村規(guī)民約是“部分村民代表參與制定的”。還有些地方的村規(guī)民約由鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣統(tǒng)一制定，成為鄉(xiāng)規(guī)公約、縣規(guī)公約。同時，由于婦女在村委會成員中的比例較男性低，致使村規(guī)民約制定中，婦女呼聲過于微弱，難以在決策中發(fā)揮決定性作用，婦女權(quán)益經(jīng)常受到忽視。據(jù)統(tǒng)計，全省村委會成員中女性比例僅為19.8%，而且調(diào)查中涉及到的行政村，女村民代表的比例多數(shù)也不足20%。