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訪談實(shí)錄

主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎關(guān)注“省直機(jī)關(guān)‘學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動’十佳舉措系列訪談，我是凡可。今天做客演播廳的是福建省工商局黨組成員、副局長黃培惠。黃局長，先跟我們的網(wǎng)友打個(gè)招呼。

黃培惠：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。

主持人：黃局長，其實(shí)我們老百姓對于工商局還是挺熟悉的，比如說消費(fèi)過程中有糾紛，撥打“12315”；開個(gè)小店，要到工商部門進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照的登記；還有每年的打假行動，都少不了工商人員的身影。這個(gè)是我們對工商部門的一些日常行為的印象，但實(shí)際上工商部門的工作范疇好像還不止這些，能不能請黃局長給我們介紹一下福建省工商局的工作職責(zé)？

黃培惠：福建省工商行政管理局是政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的部門，主要職責(zé)包括：市場準(zhǔn)入與監(jiān)管，市場經(jīng)營秩序規(guī)范與維護(hù)，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，查處違法直銷和傳銷、不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂等經(jīng)濟(jì)違法行為，依法監(jiān)督管理市場中介組織，依法實(shí)施合同、拍賣行為監(jiān)管、動產(chǎn)抵押物登記，指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)廣告活動的監(jiān)管，負(fù)責(zé)商標(biāo)監(jiān)管工作，依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和查處商標(biāo)侵權(quán)行為，組織指導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體、商品交易市場信用監(jiān)管等等。

主持人：那么從你們的工作實(shí)際出發(fā)，這次省直機(jī)關(guān)工委在省直機(jī)關(guān)開展“學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境做表率活動”，你們覺得有必要嗎？

黃培惠：工商部門聯(lián)系民生最緊密，服務(wù)群眾最直接，我們的注冊登記、12315等工商窗口直接面對企業(yè)，面對經(jīng)營者、消費(fèi)者，站在服務(wù)的第一關(guān)、第一線，工商部門服務(wù)水平的高低，直接影響我省的投資發(fā)展軟環(huán)境，直接關(guān)系到百姓民生。開展此項(xiàng)活動，能有效促進(jìn)工商部門進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)窗口軟環(huán)境，為福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

主持人：在這項(xiàng)活動開展之初，你們是如何看待這項(xiàng)活動的？

黃培惠：建設(shè)良好的環(huán)境尤其是軟環(huán)境，是增強(qiáng)我省綜合實(shí)力和提升競爭力的迫切需要。省直機(jī)關(guān)工委在省直機(jī)關(guān)開展“學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動”，既是對全省服務(wù)行業(yè)特別是窗口部門的殷切希望，也是對行政機(jī)關(guān)履責(zé)到位、服務(wù)大局的必然要求。工商部門通過開展此項(xiàng)活動，極大激發(fā)了廣大黨員干部的服務(wù)熱情，提高了工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。我們積極倡導(dǎo)“服務(wù)型工商”、“效能型工商”、“陽光型工商”，始終堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，作為服務(wù)福建發(fā)展和海西建設(shè)的一個(gè)重要舉措，不斷提升服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)理念、完善服務(wù)措施、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。比如，我們在全國率先實(shí)行企業(yè)注冊官制度，簡化了審批環(huán)節(jié)；在全省73個(gè)縣級工商局全面推行外商投資企業(yè)注冊登記“遠(yuǎn)程核準(zhǔn)，就近辦理”，使外商投資登記更加便捷；我們在全省工商系統(tǒng)開展“群眾滿意注冊窗口”和“窗口服務(wù)標(biāo)兵”評選活動，通過發(fā)揮典型示范作用，促進(jìn)整體服務(wù)水平的提升。去年11月以來，我局以“學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動”為契機(jī)，結(jié)合深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進(jìn)一步全面提升工商登記服務(wù)效能，提出了努力打造海西最便捷最高效的服務(wù)通道的目標(biāo)要求。我們在全系統(tǒng)深入實(shí)施創(chuàng)先爭優(yōu)“窗口擦亮、形象亮化、素質(zhì)提升、服務(wù)優(yōu)化、和諧惠民”五大工程，打造優(yōu)質(zhì)窗口品牌，提升工商為民形象。我們從支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)入手，大膽先行先試，通過爭取授權(quán)、下放權(quán)限、窗口前移等方式，促進(jìn)了在平潭投資的項(xiàng)目盡快落地。通過創(chuàng)新服務(wù)舉措，優(yōu)化投資軟環(huán)境，進(jìn)一步拓展了工商部門作為空間。

主持人：黃局長，在剛才的闡述中，你提到“軟環(huán)境”和“效能”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，您是怎么理解軟環(huán)境問題、效能問題的？

黃培惠：我覺得，軟環(huán)境體現(xiàn)在一個(gè)部門執(zhí)政為民的服務(wù)意識和高度的責(zé)任感、科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制、不斷創(chuàng)新和完善的內(nèi)部管理機(jī)制等方面。而效能建設(shè)目的在于解決效率、態(tài)度、作風(fēng)、廉政等問題，是一個(gè)部門整體戰(zhàn)斗力的綜合體現(xiàn)，是衡量一個(gè)部門工作水平的重要標(biāo)尺。今年，我們省工商局明確提出打造“勇當(dāng)先鋒、紅盾衛(wèi)士、效能工商”形象品牌，把軟環(huán)境和效能建設(shè)擺在工商工作更加突出的位置。

主持人：您認(rèn)為工商什么樣的環(huán)境才是優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境？

黃培惠：首先，優(yōu)化軟環(huán)境，樹立工商“勇當(dāng)先鋒”形象。這也是省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對工商部門的殷切期望，孫春蘭書記說過“思想解放的力度有多大，推動福建跨越發(fā)展的空間就有多大”，蘇樹林省長指出“工商關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系百姓生活，既要監(jiān)管，又要服務(wù)”。作為工商部門，要找準(zhǔn)站位，牢固樹立為民服務(wù)的宗旨意識、比學(xué)趕超的危機(jī)意識、人人都是發(fā)展軟環(huán)境的責(zé)任意識，積極爭取并用足用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，努力營造“零障礙、低成本、高效率”的發(fā)展環(huán)境，奮力在福建發(fā)展和海西建設(shè)中當(dāng)好先鋒。

其次，加強(qiáng)“效能工商”建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，提高執(zhí)法效能。工商部門是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一個(gè)重要部門，是一個(gè)重要窗口，要進(jìn)一步深化效能工商建設(shè)，以此來推動業(yè)務(wù)工作，提高為基層、為企業(yè)服務(wù)的水平，樹立工商部門的良好形象。我們充分認(rèn)識到加強(qiáng)效能建設(shè)的重要性，今年在全省工商系統(tǒng)深入開展“執(zhí)法效能年”活動，綜合運(yùn)用效能督查、政務(wù)公開、績效管理和問責(zé)問效等措施，促進(jìn)工作落實(shí)和效能提升，我們在服務(wù)窗口推行“首辦負(fù)責(zé)、一次說清、限時(shí)辦結(jié)、否決報(bào)備”等制度，不斷提高監(jiān)管服務(wù)的效率和能力，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，加快構(gòu)建高效廉潔的工商行政管理機(jī)制。

主持人：現(xiàn)在有一種說法：“良好的軟環(huán)境能夠吸引更多的外來企業(yè)投資”，您認(rèn)同這樣的說法嗎？為什么？

黃培惠：是的。當(dāng)前，隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷加快，外商在我國投資的目標(biāo)和理念已發(fā)生了變化，不僅關(guān)注地方和政府提供的優(yōu)惠政策，而且更加關(guān)注政府職能部門工作效率及其形成的投資軟環(huán)境等能使企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的因素。大多數(shù)外商在投資時(shí)更多考慮的是投資軟環(huán)境的好壞，他們希望有公平競爭的市場環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境以及和諧文明的人文環(huán)境。良好的投資軟環(huán)境，不僅能增強(qiáng)外來企業(yè)的投資信心，降低企業(yè)的投資經(jīng)營成本，有利于企業(yè)項(xiàng)目盡快落地、企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，有利于吸引更多外來企業(yè)放心、安心來閩投資。

主持人：為了創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境，福建省工商局在“學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境做表率活動”中參評的措施是什么？

黃培惠：我局被評為“十佳舉措”的是“在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試行臺商投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目企業(yè)直接登記制”。

主持人：能具體地說說這項(xiàng)舉措是如何為優(yōu)化福建軟環(huán)境效力？

黃培惠：平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為海西建設(shè)的橋頭堡，閩臺交流合作的先行區(qū)，其開放開發(fā)的進(jìn)程一直都是倍受關(guān)注，而平潭突出對臺商投資的特殊政策優(yōu)勢，吸引了臺商踴躍投資，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)新設(shè)的外商投資企業(yè)九成是臺資企業(yè)。在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，試行“直接登記制”，對于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)臺商投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目企業(yè)，免予提交審批機(jī)關(guān)文件，可直接到工商機(jī)關(guān)申請注冊登記。這是對臺資企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的重大改革，也是對現(xiàn)行企業(yè)審批登記制度的根本轉(zhuǎn)變，為發(fā)揮平潭在兩岸交流中的特殊作用，促進(jìn)兩岸投資貿(mào)易便利化提供了政策支持，體現(xiàn)了工商部門服務(wù)平潭開放開發(fā)、優(yōu)化投資軟環(huán)境的積極作為、主動作為和創(chuàng)造性作為。

今年以來，平潭新設(shè)臺資企業(yè)全部通過“直接登記制”免審批直接登記，新設(shè)數(shù)量已超過2011年全年，政策優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。截至目前，全區(qū)實(shí)有臺資企業(yè)戶數(shù)比實(shí)驗(yàn)區(qū)成立前增長13倍，注冊資本、投資總額、外方認(rèn)繳額，分別比實(shí)驗(yàn)區(qū)成立前增長19倍、21倍和8倍。

主持人：這項(xiàng)舉措獲益者是哪類群體？該舉措對這類群體具體的好處是什么？

黃培惠：我們這項(xiàng)舉措獲益者是臺商投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目企業(yè)。試行直接登記制后，免予了這些企業(yè)設(shè)立審批環(huán)節(jié)，工商機(jī)關(guān)直接予以核準(zhǔn)設(shè)立登記，并在1個(gè)工作日內(nèi)予以頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，極大方便企業(yè)快設(shè)立、快開業(yè)、快投產(chǎn)，為實(shí)驗(yàn)區(qū)臺商投資提供了超常規(guī)的“直通車”服務(wù)。

主持人：能不能舉個(gè)例子讓我們更加直觀地認(rèn)識這個(gè)舉措在實(shí)際工作中產(chǎn)生的好處？

黃培惠：目前，福建瑞陽貿(mào)易有限公司、福建潤品國際貿(mào)易發(fā)展有限公司等一批實(shí)驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)類、允許類臺資企業(yè)已直接受惠。

主持人：在沒有提出該舉措之前，我們的服務(wù)環(huán)境是一個(gè)什么樣的狀態(tài)？在提出該舉措之后又是一種什么樣的狀態(tài)？

黃培惠：按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，臺資企業(yè)設(shè)立審批程序應(yīng)為工商機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)——外資審批機(jī)關(guān)審批——工商機(jī)關(guān)設(shè)立登記核準(zhǔn)。試行直接登記制后，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)臺商投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目企業(yè)，免予提交審批機(jī)關(guān)文件，直接到工商機(jī)關(guān)申請注冊登記，減少了企業(yè)設(shè)立審批環(huán)節(jié)，臺資企業(yè)審批、登記周期由法定最短的40個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日，辦理時(shí)限減少了97.5%，實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)區(qū)臺資企業(yè)準(zhǔn)入的大提速，從根本上解決了以往臺資企業(yè)設(shè)立審批環(huán)節(jié)多、辦理時(shí)限長的問題，建立了實(shí)驗(yàn)區(qū)更加開放、更具活力、更為便捷的臺資準(zhǔn)入機(jī)制。

主持人：這個(gè)舉措出臺以后，你們是否有進(jìn)行調(diào)研？您們的服務(wù)對象對這個(gè)舉措的實(shí)施，有哪些反應(yīng)？

黃培惠：自去年10月該舉措出臺以來，我局以“服務(wù)臺商直接登記 助推平潭開放開發(fā)”為主題，先后多次赴平潭開展專題調(diào)研，指導(dǎo)平潭縣工商局出臺了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)直接登記管理辦法》，增強(qiáng)該政策的操作性，結(jié)合“萬家企業(yè)大走訪”活動的深入開展，了解政策落實(shí)過程中存在的困難和問題，并協(xié)調(diào)加以解決?！爸苯拥怯浿啤睂?shí)施以來，得到了實(shí)驗(yàn)區(qū)廣大臺資企業(yè)歡迎和實(shí)驗(yàn)區(qū)政府以及社會各界的好評。臺資企業(yè)普遍認(rèn)為，實(shí)行直接登記制，為辦理登記手續(xù)提供了非常大的便利，讓企業(yè)能盡早進(jìn)行前期籌備工作，大大加快了企業(yè)的籌備和投產(chǎn)速度，節(jié)約了相當(dāng)可觀的時(shí)間與成本，讓臺灣投資者看到了國家有關(guān)部門在行政效率上的轉(zhuǎn)變，讓他們更有信心在大陸投資。中央電視臺新聞?lì)l道、中文國際頻道、人民日報(bào)和福建新聞、海峽都市報(bào)等媒體也分別作了“臺商直通車”、“平潭試行直接登記制”等報(bào)道。

主持人：如果讓你打個(gè)分，滿分10分，你覺得這項(xiàng)舉措的實(shí)施可以打幾分？

黃培惠：這項(xiàng)舉措在評選過程得到省直機(jī)關(guān)工委、省委宣傳部、省委文明辦等主辦單位以及社會各界的充分肯定和大力支持，我們能高票入選，說明這項(xiàng)舉措貼近臺資企業(yè)發(fā)展需要、貼近平潭開放開發(fā)需要，因而得到大家的認(rèn)同，這也是對我們?nèi)」ど滔到y(tǒng)的鼓勵(lì)和鞭策。我們把評分權(quán)交給大家，隨時(shí)歡迎廣大臺商和社會各界人士對我們的政策措施在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題給予批評指正，以幫助我們進(jìn)一步提高和完善，持續(xù)提升工商登記服務(wù)效能。

主持人：工商部門為市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展出臺了哪些比較有實(shí)際意義的行政措施？那為什么這次要選擇“在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試行臺商投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目企業(yè)直接登記制”這個(gè)措施來參評呢?

黃培惠：這項(xiàng)參評的舉措只是我們單位出臺的其中一項(xiàng)，長期以來省工商局不斷創(chuàng)新舉措出臺優(yōu)惠政策，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境支持海西建設(shè)。如2011年10月研究制定了提高工商服務(wù)水平的七條措施，分別為：直接登記制、縣域通辦制、預(yù)約服務(wù)制、免費(fèi)登記制、注冊零首付制、自主選擇經(jīng)營制和當(dāng)天核準(zhǔn)制；今年6月，工商總局與省政府召開第二次局省聯(lián)席會議，工商總局出臺了支持平潭開放開發(fā)16條意見，涵蓋授予企業(yè)登記管轄權(quán)、支持實(shí)施寬松的市場準(zhǔn)入政策、支持實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、支持廣告發(fā)展、支持交流借鑒和創(chuàng)新機(jī)制等五個(gè)方面的內(nèi)容，具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)效性，為平潭的開發(fā)開放注入了新的動力；6月29日，省工商局再次出臺了《關(guān)于全面提升工商登記服務(wù)效能，努力打造海西最便捷最高效服務(wù)通道的意見》，從提升政策服務(wù)、提升“對接式”服務(wù)和推行“全程式個(gè)性化”服務(wù)、無償代理服務(wù)、約辦即辦服務(wù)、收辦錄分離式服務(wù)、人性化年檢服務(wù)、“心連心”走訪服務(wù)、登記平臺外延服務(wù)等9方面，促進(jìn)央企、民企、外企“三維”項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群“三群”聯(lián)動，積極創(chuàng)造更為寬松優(yōu)質(zhì)的投資軟環(huán)境，努力打造海西最便捷最高效的服務(wù)通道。

選擇直接登記制參評的主要原因，在于推行這項(xiàng)舉措的重要意義。這是工商部門貫徹孫春蘭書記關(guān)于“環(huán)境是對外開放第一競爭力”和蘇樹林省長提出的“能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的要求，為實(shí)驗(yàn)區(qū)臺商投資提供了“直通車”服務(wù)，是全國工商系統(tǒng)首創(chuàng)，有利于發(fā)揮平潭在促進(jìn)兩岸交流合作中的特殊作用。這也是在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臺資企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域進(jìn)行先行先試的有益嘗試，將為進(jìn)一步探索商事登記制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

主持人：在這次評選中，你們覺得自己入圍“十佳”的優(yōu)勢在哪里？

黃培惠：直接登記制能入選“十佳”，歸納起來，得益于以下兩方面：一是它凸顯了平潭先行先試和對臺的區(qū)位優(yōu)勢。在平潭先行先試臺商投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目企業(yè)直接登記制，切合了中央和省委、省政府把平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為“兩岸人民合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”的要求。二是它貼近了企業(yè)發(fā)展的需要。盡可能減少企業(yè)設(shè)立審批環(huán)節(jié)，便捷市場主體準(zhǔn)入，這是企業(yè)的期盼。而試行直接登記制，正是回應(yīng)了這種期盼，因而，得到了省直機(jī)關(guān)各部門、實(shí)驗(yàn)區(qū)政府、廣大臺商和社會各界的好評。

主持人：據(jù)我們了解，省直機(jī)關(guān)將開展第二輪的十佳評選活動，你們有沒有信心再次入圍十佳？

黃培惠：省直機(jī)關(guān)工委在省直機(jī)關(guān)開展“學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動”，力度很大，效果很好，促進(jìn)作用明顯。當(dāng)前，省直機(jī)關(guān)工委為落實(shí)省委的決策部署，再次開展省直機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)長汀經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)”十佳計(jì)策征集評選活動，有助于發(fā)揮省直機(jī)關(guān)的職能作用和機(jī)關(guān)黨員干部的聰明才智，為生態(tài)省建設(shè)助力。我們將按照省直機(jī)關(guān)工委的有關(guān)要求，積極參加第二輪十佳評選活動，爭取能夠再次入圍。

主持人：感謝黃局長的闡述！那在今天的訪談中，我們了解到福建省工商局在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造特殊準(zhǔn)入通道，比如爭取國家工商總局授予平潭縣工商局外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)，鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目企業(yè)直接登記制，免予提交審批機(jī)關(guān)文件，臺商可以直接到登記機(jī)關(guān)申請注冊登記，等等。這些舉措都為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的快速發(fā)展提供了極大的便利，也為兩岸工商管理協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了新的探索。我們也希望福建省工商局在第二輪的十佳舉措評選中，能夠再創(chuàng)佳績。再次感謝黃局長做客我們演播廳，我是凡可，再會。

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