【前沿觀察】以“兜底線?；尽睘樵瓌t規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準

勞動基準是為勞動者提供基本勞動條件保障的強制性制度。網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播等群體工作時間過長、工資收入不穩(wěn)定的問題一再引發(fā)社會對新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權益保障的關注，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準愈發(fā)迫切。

今年初，人社部發(fā)布了《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》和《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護服務指南》，對補齊新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障短板，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動基準制度具有重要意義。一是建立了新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障的規(guī)則指引。2021年印發(fā)的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》確立了“不完全符合勞動關系情形”的勞動形態(tài)，但沒有配置相應的權利義務規(guī)范，導致該類新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度存在空白。指引的適用對象就是此類新就業(yè)形態(tài)勞動者，彌補了制度空白。二是基于工會的職工參與以及指引的約束，平衡了平臺與新就業(yè)形態(tài)勞動者的力量，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者每日工作時間構(gòu)成及其形成規(guī)則、勞動報酬支付規(guī)則以及平臺勞動規(guī)則等。三是構(gòu)建了“寬口徑”“一站式”“多部門協(xié)同”的新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護機制。

然而，對切實加強新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權益保障仍有以下值得關注的問題。

一是指引指南僅具有指導效力，不具有強制效力。行政指引不是立法文件，沒有法律強制執(zhí)行效力。勞動基準具有公法和私法的雙重屬性，除了對新就業(yè)形態(tài)勞動者的保護義務之外，平臺企業(yè)對國家也負有相應的義務，要承擔相應的責任。“兩指引一指南”明確了工作時間、工資支付、勞動規(guī)則公示等規(guī)則，這些規(guī)則的執(zhí)行主要依靠平臺企業(yè)的主動配合以及平臺企業(yè)和工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表的協(xié)商等機制執(zhí)行，沒有規(guī)定相應的行政監(jiān)察執(zhí)行機制。

二是如何平衡新就業(yè)形態(tài)勞動者個體自治與勞動基準的國家強制。為了促進充分就業(yè)和平臺經(jīng)濟的發(fā)展，我國對新就業(yè)形態(tài)的規(guī)范整體上采取包容審慎的態(tài)度。由于新就業(yè)形態(tài)勞動者的規(guī)模大、分布散、類型多、跨平臺等特點，使得他們個體差異較大，比如在外賣配送領域，“單王”與普通騎手在工作時間、勞動收入等方面均存在較大差別。然而，勞動基準具有國家強制的特點，通常采取統(tǒng)一標準強制執(zhí)行，如何使其能夠與平臺用工的特點相適應，仍然存在挑戰(zhàn)。

三是對于權益維護，如何統(tǒng)籌程序保障和實體依據(jù)。權益維護服務指南構(gòu)建了多層次、多部門協(xié)同的一站式調(diào)解機制，極大提高了新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護的效率。但調(diào)解仍然需要基于對不同法律關系的性質(zhì)認定，確定相應的實體依據(jù)，形成相應的調(diào)解方案。一站式調(diào)解機制雖在前端通過“不考慮法律關系性質(zhì)”的方式解決了收案口徑問題，但在中端的調(diào)解過程以及后端調(diào)解失敗后的程序銜接等方面，還是需要對法律關系的性質(zhì)進行認定。因此，未來仍需對程序保障和實體依據(jù)做好統(tǒng)籌。

總體而言，筆者以為，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動基準制度可在以下方面予以完善。一是在制度層面，要提高相關的立法層級，強化法律效力，以彌補目前指引指南和指導意見規(guī)范效力不足的問題。二是在規(guī)則層面，應以目前適用于勞動關系的勞動基準規(guī)定為基礎，包括工作時間、休息休假、工資支付保障等，結(jié)合平臺經(jīng)濟的特點，遵循兜底線、保基本的原則，適當降低勞動基準的保護標準，明確不完全勞動關系以及勞務關系的新就業(yè)形態(tài)勞動者應遵循的工作時間、休息休假等標準，不能完全由平臺企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表協(xié)商確定。三是在機制層面，應將新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動基準納入勞動監(jiān)察，強化基準實施的行政強制力，并且充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術優(yōu)勢，建立跨平臺的綜合監(jiān)管機制。四是在權益維護層面，在強化程序的便利性同時，也需要注重實體權利的公平性。新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動基準具有強制性，在調(diào)解過程中，需要注意調(diào)解方案的公平性。

（作者為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院教授，全總工會理論和勞動關系智庫專家）