黨的十九屆五中全會提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。同時需要注重需求側(cè)管理，讓消費(fèi)的引擎作用更加強(qiáng)勁。

供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段。供給側(cè)管理重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力。需求側(cè)管理重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控。擴(kuò)大內(nèi)需不是單純的刺激總需求，而是要注重需求側(cè)管理，在發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用的同時，注重發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，不斷釋放消費(fèi)需求潛力。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從過于依賴投資和出口拉動向更多依靠國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求拉動的轉(zhuǎn)變。從拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車來看，近5年以來，消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率都超過了投資的貢獻(xiàn)率，2019年消費(fèi)需求對GDP增長貢獻(xiàn)率已達(dá)57.8%，消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用強(qiáng)勁。

需求側(cè)管理把著力點(diǎn)放在需求端、消費(fèi)者上。消費(fèi)水平的高低取決于居民消費(fèi)能力、消費(fèi)愿望以及供給與需求的適配性等因素。注重需求側(cè)管理，要把握好政策著力點(diǎn)，重點(diǎn)是打通制約消費(fèi)需求增長的堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，釋放消費(fèi)需求潛力，提升居民生活品質(zhì)。一是改善收入分配結(jié)構(gòu)，逐漸形成中等收入群體占主體的收入分配格局。擴(kuò)大中等收入群體不僅會改變收入分配結(jié)構(gòu)，也會促進(jìn)有效需求大幅增長。二是完善減稅降費(fèi)政策，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。2019年我國減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.36萬億元，數(shù)千萬家企業(yè)和數(shù)億民眾享受了減稅降費(fèi)的政策紅利。未來減稅降費(fèi)仍有一定空間，要更大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增強(qiáng)活力。三是做好基本民生保障工作，促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，持續(xù)改善人民生活。加快完善社會保障體系，特別是加大醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的社會保障投入，完善相關(guān)制度，改善居民消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)傾向。四是改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民放心消費(fèi)。繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率，著力解決居民關(guān)心的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等問題，提升居民消費(fèi)信心。

在注重需求側(cè)管理的同時，牢牢把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。擴(kuò)大消費(fèi)、提高供給與需求的適配性離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，我國產(chǎn)品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)的品種、質(zhì)量還難以滿足多樣化的需求狀況。為適應(yīng)居民消費(fèi)升級需要，要增加有效供給，促進(jìn)消費(fèi)升級。

（作者為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2021年01月20日  09 版）