【光明論壇】

12月11日中央政治局會議提出，“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革”，將需求側(cè)改革的重要性提升至新的高度。在“十四五”即將開局、我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)即將開啟新征程之際，黨中央高瞻遠矚，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局具有歷史、實踐和邏輯上的必然性，是主動作為和長期戰(zhàn)略，是重塑我國國際合作和競爭優(yōu)勢的開放的雙循環(huán)。這一戰(zhàn)略之舉的關(guān)鍵內(nèi)容是夯實暢通國民經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)和國內(nèi)外循環(huán)，通過需求側(cè)改革促進形成并發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

2015年首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，我們堅持這一主線不動搖，運用市場化、法治化手段，通過鞏固、增強、提升、暢通等措施，實現(xiàn)實體經(jīng)濟活力不斷釋放，供給水平和質(zhì)量不斷提升。同時，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，市場一體化建設(shè)仍任重道遠。流通環(huán)節(jié)堵點多成本高，收入分配差距形勢依然嚴峻等現(xiàn)實問題制約了市場潛能的釋放。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球大流行，國際政治和經(jīng)濟形勢日趨復(fù)雜，不確定性、不穩(wěn)定性明顯增加，在我們前進的道路上難免有風(fēng)險、挑戰(zhàn)甚至驚濤駭浪。面對加速演變的百年未有之大變局，我們一方面要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時加強需求側(cè)改革，通堵點、補短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，循環(huán)往復(fù)不斷達到更高水平動態(tài)平衡，促進提升國民經(jīng)濟體系整體效能。我們應(yīng)準(zhǔn)確識變、多措并舉、綜合施策，加強需求側(cè)改革。

第一，激活城市和鄉(xiāng)村需求。盡管我國擁有規(guī)模龐大的消費群體，但消費勢能的轉(zhuǎn)化效率并不高。這背后的關(guān)鍵問題在于，占全國人口總量近四成的鄉(xiāng)村人口在財富和收入上處于較低水平，享有的社會保障和公共服務(wù)相對不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村消費群體的潛能無法充分釋放，制約我國整體市場需求提升。對此，我國在“十四五”期間應(yīng)在鞏固脫貧攻堅勝利成果的基礎(chǔ)上，堅決推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；積極探索戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村消費群體的收入和財富水平。城市化是提升市場需求的有效路徑，但我國的城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達國家相比還有差距。要積極推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。新中國成立之后，我國長期以來實行以農(nóng)補工的政策，在新發(fā)展階段要推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二，加強一體化建設(shè)打通堵點。我國有廣袤的國土和復(fù)雜的國情，地理距離和行政壁壘等因素衍生出較為嚴重的市場分割；同時，生產(chǎn)、分配、流通和消費存在弱點和堵點，制約了超大規(guī)模市場潛能的充分釋放。應(yīng)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，實現(xiàn)科技自立自強，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升滿足需求尤其是中高端需求的能力。應(yīng)進一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提升資源和市場要素配置效率。應(yīng)克服地方保護主義，提高流通效率，降低流通成本，實現(xiàn)貨暢其流。應(yīng)優(yōu)化消費環(huán)境，鼓勵新型消費模式，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。同時，在京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等前期探索的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)同和一體化發(fā)展新格局。

第三，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新是我國改革開放40余年的寶貴歷史經(jīng)驗。利用好國內(nèi)國外兩個市場兩種資源是我國經(jīng)濟創(chuàng)造歷史奇跡的重要助推器。當(dāng)前我國面臨的內(nèi)外部環(huán)境愈加復(fù)雜，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場也面臨更大挑戰(zhàn)。新形勢下應(yīng)更加重視挖掘國內(nèi)市場需求潛力，在國內(nèi)統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上完善國內(nèi)大循環(huán)。與此同時，積極利用好國外資源和國際市場，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，把我國建設(shè)成為吸引國際優(yōu)質(zhì)資源的巨大引力場，通過國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展促進需求側(cè)改革。

以變應(yīng)變，方能掌握主動。站在新的歷史方位，統(tǒng)籌抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)改革是順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律的必然之舉。把握機遇、因勢利導(dǎo)，中國經(jīng)濟必將書寫更加燦爛的新篇章。

 （作者：洪俊杰，系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長、長江學(xué)者特聘教授）