北京市公安機(jī)關(guān)今天起受理北京市無戶口人員登記戶口的申請，包括“不符合計劃生育政策的無戶口人員”、“未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員”等八類北京市無戶口人員可申請登記。北京市公安局人口管理總隊負(fù)責(zé)人說，解決北京市無戶口人員登記戶口問題的基本原則是，堅持依法辦理，切實維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。（相關(guān)報道見A7版）

作為戶籍管理最為嚴(yán)格的首都北京，開始受理北京市無戶口人員登記戶口的申請，意味著政府承諾的全面解決無戶口人員登記戶口問題，已經(jīng)進(jìn)入實際運作階段。今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見，意見要求，依法為無戶口人員登記常住戶口。加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

戶口是戶籍制度的重要載體，也是申領(lǐng)和辦理居民身份證的重要憑證。依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利義務(wù)的基本前提。同理，依法登記戶口也是政府有關(guān)部門如公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的基本重要職責(zé)和法定義務(wù)，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，也事關(guān)政府機(jī)關(guān)是否行政不作為。長期以來，由于一些地方和部門存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。

據(jù)第六次全國人口普查顯示，全國“黑戶”有1300萬，占總?cè)丝诘?%。不少“黑戶”人員因無戶口辦不了居民身份證，無法就學(xué)就業(yè)，買不了火車票、機(jī)票，連出門都寸步難行。當(dāng)前，準(zhǔn)生證、出生證、身份證、暫住證、流動人口證、健康證、失業(yè)證等，都離不開戶口。依法為無戶口人員登記常住戶口，是公民不可剝奪的基本權(quán)利，也是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。公安機(jī)關(guān)要堅持依法辦理，切實維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益。凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。

值得反思的是，本來國家沒有任何一部法律明令禁止為“黑戶”上戶口，都是某些儼然凌駕于法律法規(guī)之上的紅頭文件的規(guī)定。基層政府部門只認(rèn)紅頭文件，不識法律法規(guī)，這也是長期以來“黑戶”問題得不到解決的根源問題。這次全面解決無戶口人員登記戶口問題，也主要是源于政府的一紙紅頭文件。依法行政是法治政府的應(yīng)有之義，政府是該依法行政還是依紅頭文件行政，道理是不言而喻的。建議有關(guān)部門在國務(wù)院《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善相關(guān)的戶口管理法律法規(guī)，明確規(guī)定依法登記戶口是公民的基本權(quán)利和公安機(jī)關(guān)的基本義務(wù)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時為其依法辦理戶口登記。從源頭上封堵住滋生“黑戶”的缺口，真正將戶口管理乃至人口管理納入法治軌道。

要實施好解決“黑戶”的新政，還應(yīng)把好事真正辦好，為這些被解放出來的“黑戶”提供就學(xué)等后續(xù)的援助，切實維護(hù)其受教育權(quán)等合法權(quán)益。無戶口人員辦理戶口登記后，政府還應(yīng)切實保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益。新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。

各地有關(guān)部門應(yīng)該把好事辦好，雷厲風(fēng)行、不折不扣貫徹落實好新政，讓黑戶人員盡快享受到遲來的各項合法權(quán)益。