【《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》積極吸收法治政府建設(shè)的改革成果,為協(xié)調(diào)改革與法治關(guān)系做出示范】 黨的十八大提出要在2020年基本建成法治政府,這是法治中國的目標(biāo)之一。日前,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《綱要》),進一步明確法治政府的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),指明了法治政府的建設(shè)重點,可以說是“十三五”時期法治建設(shè)的重要依循。 回顧中國改革開放以來的歷程,改革和法治的關(guān)系是一條主線。改革強調(diào)創(chuàng)新,強調(diào)突破現(xiàn)有的制度羈絆,而法治強調(diào)穩(wěn)定性、長期性?!八膫€全面”戰(zhàn)略布局下,如何處理改革與法治關(guān)系?此次公布的《綱要》積極吸收了法治政府建設(shè)的改革成果,為協(xié)調(diào)改革與法治關(guān)系做出示范。《綱要》堅持改革要于法有據(jù),也注重立法要為改革留出空間。在內(nèi)容上,《綱要》及時鞏固了行政審批制度改革、綜合執(zhí)法體制改革、“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單”等成果,更進一步提出全面清理行政審批事項,全部取消非行政許可審批事項,取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可,是對行政許可法的回歸。 需要看到,我們當(dāng)前距離法治政府的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?015年,中國政法大學(xué)法治政府研究院對全國100個城市進行法治政府評估,平均得分率僅為61.73%,剛剛及格。同時,各地區(qū)、城市之間依法行政的水平差異較大,制度實施的實際效果不佳。比如,在規(guī)范性文件清理的評估中,平均得分率僅為53.5%,有39個城市的得分為0;“重大決策合法性審查機制的實施情況”的平均得分率僅為31.7%,有84個城市得分在及格線之下。 推動法治政府建設(shè),關(guān)鍵要抓住核心動力?!毒V要》的保障措施里,明確提出黨政主要負責(zé)人要做第一責(zé)任人,要把法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置。當(dāng)把法治政府建設(shè)納入到領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評價體系后,就會對領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成約束,也就形成了法治政府建設(shè)的長效動力。《綱要》還規(guī)定了地方各級政府和政府部門關(guān)于法治政府建設(shè)的報告制度,且要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開,使得內(nèi)部監(jiān)督外部化,提高監(jiān)督的效果。 在政府和市場關(guān)系上,《綱要》提供了基本原則。“最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可,最大限度縮小投資項目審批、核準(zhǔn)的范圍,最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定?!边@三個基本原則的確立,有助于從根本上厘清政府和市場的關(guān)系,確保市場作為生產(chǎn)經(jīng)營和資源配置的主渠道,推動政府最大程度還權(quán)于市場和社會。在行政體制改革方面,《綱要》提出“直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項,一律下放地方和基層管理”,有助于厘清央地關(guān)系,改變中央和地方事務(wù)高度同構(gòu),邊界、權(quán)責(zé)不清的狀況。 強化法律實施,才能樹立法治權(quán)威。針對執(zhí)法過程中存在的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不公正的現(xiàn)象,《綱要》提出要繼續(xù)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,探索“智能”監(jiān)管。相信隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”將會大力推動政府治理現(xiàn)代化,大數(shù)據(jù)的匯集和利用、網(wǎng)絡(luò)流程再造等,將促進政府體制改革,實現(xiàn)跨部門協(xié)作,形成政府和社會共治的格局?!毒V要》通過創(chuàng)新行政方式,優(yōu)化行政程序,提高管理和服務(wù)的智能化水平,必將為新時期的法治政府建設(shè)提供全新的路徑。 (作者為中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長、教授) |
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