吳學(xué)安

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)初步工作方案已經(jīng)形成，除職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)定型、延遲退休和養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌外，具體的改革實(shí)施方案已有相應(yīng)安排：《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》已進(jìn)入實(shí)施階段，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》相關(guān)細(xì)節(jié)正在制定中，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案按照計(jì)劃將在年內(nèi)出臺(tái)。

隨著中國(guó)人口老齡化步伐的加快，以及各地社會(huì)保障繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不均，養(yǎng)老金的缺口壓力也將越來(lái)越大。如何確保養(yǎng)老金發(fā)放不出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，確保養(yǎng)老金不成為各級(jí)政府的巨大負(fù)擔(dān)，除了加快社會(huì)保障制度改革步伐外，出臺(tái)養(yǎng)老金統(tǒng)籌政策，也到了十分緊迫的地步。有專(zhuān)家認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度存在弊病的根源，解決便攜性問(wèn)題、投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和可持續(xù)性問(wèn)題，都要求統(tǒng)籌層次的提高，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。

由于統(tǒng)籌層次低下，養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支的省份財(cái)務(wù)壓力巨大。如在東北老工業(yè)城市遼寧省撫順市，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金2014年當(dāng)期支出87.34億元，缺口30億元。作為遼寧省養(yǎng)老金缺口較大的城市之一，撫順市的現(xiàn)象并非特例，全省多個(gè)市均存在較大缺口。歷史上東北三省產(chǎn)業(yè)工人多，國(guó)企退休工人多，現(xiàn)在遼寧兩個(gè)在職職工就供養(yǎng)一個(gè)退休人員，而深圳是18個(gè)人供養(yǎng)一個(gè)人，如果不盡快實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，類(lèi)似遼寧這樣的老工業(yè)大省的養(yǎng)老金缺口“雪球”就會(huì)越滾越大。

今年的地方“兩會(huì)”上，黑龍江和上海的代表、委員都關(guān)注起了養(yǎng)老金缺口的話(huà)題，只是他們關(guān)注的出發(fā)點(diǎn)各有不同。對(duì)于黑龍江的代表、委員來(lái)說(shuō)，他們擔(dān)心的是眼下本省的養(yǎng)老金運(yùn)行有些“揭不開(kāi)鍋”，而上海的代表、委員擔(dān)心的則是5年后甚至10年后養(yǎng)老金運(yùn)行可能存在風(fēng)險(xiǎn)。目前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在兩大痼疾：一是區(qū)域間不平衡與保障層次的不平衡。從區(qū)域來(lái)看，省際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支苦樂(lè)不均，由于勞動(dòng)力流動(dòng)基本呈現(xiàn)北部與西部向東部流動(dòng)、不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，因此京、滬、粵、浙、閩等地作為人口流入地，繳費(fèi)的在職職工數(shù)量充沛；二是中國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)收現(xiàn)付制，因此繳費(fèi)的在職職工與領(lǐng)養(yǎng)老金的退休職工的比值很重要，決定著該區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。

2015年作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)間窗口。今年政府工作報(bào)告中也明確提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌?，F(xiàn)在問(wèn)題是，在養(yǎng)老金收支省際差距大、結(jié)余狀況不一的背景下，統(tǒng)籌層次的提高難免會(huì)在不同省份引起相左的意見(jiàn)。尤其是推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，必然會(huì)出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來(lái)彌補(bǔ)處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這可能引發(fā)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的不滿(mǎn)，從而對(duì)提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成很大阻力。

養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌關(guān)鍵主要在兩個(gè)層面：全國(guó)統(tǒng)籌基金的資金來(lái)源和全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。從理論上講，全國(guó)統(tǒng)籌基金的來(lái)源有三種思路：第一，中央全額出資，資金來(lái)自中央財(cái)政及央企股權(quán)、收益的劃撥，現(xiàn)有地方統(tǒng)籌基金仍歸地方使用；第二，地方統(tǒng)籌賬戶(hù)以后全部上繳中央，以此組建全國(guó)統(tǒng)籌基金的征繳收入；第三，部分來(lái)自中央，地方也將統(tǒng)籌的一部分上繳中央。

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌一直是中央政府努力的方向。早在2010年通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中就規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。隨后，國(guó)家“十二五”規(guī)劃以及社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃也提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌迫切需要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是各地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一的問(wèn)題；二是提高信息化水平。人社部目前正在解決數(shù)據(jù)不清、信息系統(tǒng)不統(tǒng)一等障礙，并已經(jīng)有積極的進(jìn)展，社會(huì)保障信息化已經(jīng)提出數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng)省級(jí)集中的思路。

總之，實(shí)行養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，有利于全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的互助共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，也有利于確保該收的養(yǎng)老金能收上來(lái)，該發(fā)的養(yǎng)老金能發(fā)下去，讓所有離退休人員都能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時(shí)有利于整合目前碎片化的養(yǎng)老制度，促進(jìn)不同身份、職業(yè)、地域的公民在養(yǎng)老問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)基本的公平。