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      “一宗土地兩個(gè)證”戳中程序正義軟肋

      2015-06-12 08:46:44?王傳言?來源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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      同一塊土地,景泰縣政府部門分別在1995年和2003年為兩家土地使用者頒發(fā)了國有土地使用證,由此在一片土地上產(chǎn)生了長達(dá)12年的糾紛。這種令人尷尬的局面導(dǎo)致雙方都不能正常用地,爭地矛盾不斷升級(jí)。這種局面為何產(chǎn)生?相關(guān)部門又將如何化解這個(gè)矛盾?(6月11日《西部商報(bào)》)

      按照常理,一宗土地就應(yīng)該只有一張國有土地使用證。但是在景泰縣,卻有這樣長達(dá)12年的“一宗土地兩個(gè)證”的詭異事件,更為詭異的是,按照縣國土局負(fù)責(zé)人的解釋,兩個(gè)證都有效。那么,問題就來了。既然兩個(gè)證都有效,取得兩個(gè)證的單位和個(gè)人該何去何從呢?難不成要讓他們“自行解決”?另外,所謂的“歷史遺留問題”導(dǎo)致不過也是借口罷了。筆者以為,如此荒誕劇正好戳中程序正義的軟肋。面對12年的土地矛盾,地方政府部門不能夠坐視不管,除了要將問題和矛盾化解外,更需要加快追責(zé)程序,讓當(dāng)初做出如此程序的負(fù)責(zé)人為這樣的行政行為“埋單”。

      國有土地使用證,作為政府國土部門讓渡權(quán)力的形式,有著既定的程序。從1995年蘆建公司獲得使用證來看,其獲得過程不僅查詢不到來自政府相關(guān)批文,更沒有出讓檔案,也沒有相關(guān)資料。這說明,蘆建公司獲得的證件并不符合程序正義。同時(shí),對于2003年吳守存獲得的土地證,盡管出讓程序都是合理的,但是按照規(guī)定,政府部門出讓土地時(shí),應(yīng)該在注銷前土地所有者土地證后再進(jìn)行出讓,當(dāng)時(shí)政府和國土局沒有待蘆建公司所持該土地證完全注銷就將土地出讓,這也是不合程序的。既然如此,我們就能夠看到,在1995年和2003年兩次土地使用權(quán)的出讓過程中,都沒有完全符合既定的程序。但最終都有縣國土局的公章,這又是合法的證件。

      那么,對于蘆建公司和吳守存來說,面對著都合法的土地使用證,卻不能夠進(jìn)行正確的履行。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該做的其實(shí)有兩點(diǎn)內(nèi)容。一點(diǎn)是如何化解這樣的矛盾和糾紛;另外一點(diǎn)就是如何才能夠?qū)崿F(xiàn)完整意義上的追責(zé)。而在糾紛和矛盾的化解上,筆者以為,不能夠局限于本級(jí)政府部門,而應(yīng)該啟動(dòng)第三方調(diào)查機(jī)制,由上級(jí)國土部門介入,對該事件進(jìn)行徹底調(diào)查,唯有如此,才能夠拋開本級(jí)政府部門“官官相衛(wèi)”的嫌疑,給雙方都有一個(gè)客觀合理的交代。而在追責(zé)的問題,更是需要上級(jí)部門的介入才能夠奏效,也只有如此,才能夠歸還程序正義清白。

      當(dāng)然,在化解矛盾和追責(zé)中,需要將責(zé)任落實(shí)到具體的人身上,而絕非僅僅是部門的頭上。因?yàn)槊鎸χ耙蛔谕恋貎蓚€(gè)證”這樣的長達(dá)12年的爭議,如果僅僅將責(zé)任歸結(jié)在景泰縣國土局的頭上的話,往往就會(huì)形成“個(gè)人責(zé)任,部門擔(dān)責(zé)”的錯(cuò)誤處理方式,而應(yīng)該真正實(shí)現(xiàn)“誰出錯(cuò),誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制,從而能夠在追責(zé)的嚴(yán)格程度上杜絕此類荒誕劇的再次出現(xiàn)。

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