【誰將被列入黑名單，以及誰來列入，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)和程序列入，被列入人有何救濟(jì)途徑等等，都將由法律先加以明確。而這些規(guī)范的制作，不僅需要航空公司的參與，同樣需要旅客的意見?！?/p>

新華社記者24日從中國民航局獲悉，民航局印發(fā)的《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見》強(qiáng)調(diào)，健全糾紛預(yù)防機(jī)制，要依法規(guī)范航空運(yùn)輸安全“旅客黑名單”制度，列入“旅客黑名單”的事項(xiàng)原由、條件認(rèn)證和辦理程序要加以明確。不少旅客擔(dān)心，這是否意味著曾紛紛擾擾的“航空黑名單”就要來了？

朋友圈里看誰不爽，可以直接拉黑。民航圈中，是否航空公司看誰不爽，也能直接拉黑、拒絕服務(wù)呢？答案是，不能這么任性?！都訌?qiáng)民航法治建設(shè)若干意見》與其說是為“航空黑名單”正名，不如說是對(duì)現(xiàn)有“航空黑名單”的嚴(yán)厲叫停。

顯然，民航局認(rèn)可的“旅客黑名單”制度，是要“依法規(guī)范”的一種航空運(yùn)輸安全制度，而非個(gè)別航空公司為片面追求企業(yè)利益所采取的手段。所謂“依法規(guī)范”，就是要將這種“旅客黑名單”的事項(xiàng)原由、條件認(rèn)證和辦理程序都交由法律來說了算。法律，是全國人大或其常委會(huì)通過的規(guī)范性文件。也就是說，民航局也無權(quán)來定義和設(shè)計(jì)這個(gè)“航空黑名單”。至于航空公司，就更不用說了。

不過，確實(shí)有航空公司自行設(shè)立過“黑名單”。如早在2007年，春秋航空公司就曾將一些據(jù)稱是“鬧賠”的旅客拉入“黑名單”。2012年7月，春秋航空再度因“航空黑名單”卷入輿論漩渦時(shí)回應(yīng)稱，該名單是“暫無能力服務(wù)的旅客名單”，實(shí)屬無奈之舉，并將繼續(xù)無奈地執(zhí)行。

在沒有法律授權(quán)之前，不管哪個(gè)航空公司，都不應(yīng)如此無奈。不僅因?yàn)槊窈椒ㄉ线€沒有關(guān)于“航空黑名單”的只言片語，更因現(xiàn)行合同法上明確標(biāo)注了“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求”。對(duì)于承擔(dān)公共交通服務(wù)的企業(yè)來說，拒載是項(xiàng)嚴(yán)重的指控。航空公司對(duì)“黑名單”上的旅客拒售機(jī)票、拒提供航空運(yùn)輸服務(wù)，已背離了航空業(yè)作為公共交通服務(wù)的基本屬性。

當(dāng)然，“航空黑名單”并不是不能設(shè)立。在不少歐美國家，也有“航空黑名單”制度，但都是基于航空安全的原因而設(shè)立，并不與旅客的“過度維權(quán)”行為掛鉤，更不能對(duì)維權(quán)的旅客進(jìn)行“有罪推定”。旅客曾經(jīng)向航空公司主張過權(quán)利，并不等于他每次乘坐飛機(jī)都會(huì)“過度維權(quán)”，更不等于他每次維權(quán)都會(huì)影響航空安全。旅客的維權(quán)行為是否屬于“過度維權(quán)”，也不能任由航空公司單方面來判斷。而如果旅客的維權(quán)行為觸犯了航空法，危及航空安全，自應(yīng)由執(zhí)法部門來處置。

從民航局印發(fā)的《意見》來看，未來的“航空黑名單”將“依法規(guī)范”。易言之，誰將被列入黑名單，以及誰來列入，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)和程序列入，列入后如何公開，列入將帶來何種后果，被列入人有何救濟(jì)途徑等等，都將由法律先加以明確。而這些規(guī)范的制作，不僅需要航空公司的參與，同樣需要旅客的意見。

本報(bào)特約評(píng)論員王琳