在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，為適應(yīng)科技革命、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革，終身學(xué)習(xí)迅速興起。職業(yè)教育內(nèi)容、學(xué)制等方面的多樣性、靈活性、模塊化優(yōu)勢(shì)，使其更容易服務(wù)更大比例的人口，人們終身學(xué)習(xí)對(duì)其有重大需求。在新形勢(shì)下，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相融合成為新的趨勢(shì)，政府與行業(yè)企業(yè)的分工也不再是“教育”“培訓(xùn)”之分那么簡(jiǎn)單，政府全方位統(tǒng)籌和行業(yè)企業(yè)全方位介入成為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新特點(diǎn)。

從學(xué)習(xí)者角度劃分，職業(yè)教育主要分為初次職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)教育。初次職業(yè)教育針對(duì)進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域前的學(xué)習(xí)者，為社會(huì)培養(yǎng)新生勞動(dòng)力，大多數(shù)以職業(yè)學(xué)校為依托，以中等職業(yè)教育為主體，有社會(huì)公益性質(zhì)。繼續(xù)職業(yè)教育針對(duì)有過職業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)歷的學(xué)習(xí)者，為其提供第二次及更多的接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，有市場(chǎng)化特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)屬性。政府為初次職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)教育提供政策和制度保障，并對(duì)初次職業(yè)教育負(fù)有更主要的責(zé)任，而行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)于繼續(xù)職業(yè)教育負(fù)有更主要的責(zé)任。

目前，我國(guó)中職、高職甚至更高學(xué)歷層次的職業(yè)教育由于主要針對(duì)沒有工作經(jīng)歷的學(xué)齡人口，均屬于初次職業(yè)教育范疇。如果都由政府承擔(dān)主責(zé)，不免戰(zhàn)線過長(zhǎng)、負(fù)擔(dān)過重，辦好職教的難度較大。如果要求企業(yè)在初次職業(yè)教育中承擔(dān)實(shí)體性責(zé)任也是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槌醮温殬I(yè)教育的公益性質(zhì)與企業(yè)組織的市場(chǎng)化取向存在沖突。因此，政府發(fā)展初次職業(yè)教育的基本政策，一是與行業(yè)企業(yè)緊密合作，重點(diǎn)針對(duì)初中后、高中后教育分流舉辦中職和高職教育，履行政府主責(zé)；二是與行業(yè)企業(yè)和大學(xué)合作，開展針對(duì)在校大學(xué)生的現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)。政府在發(fā)展繼續(xù)職業(yè)教育上的基本政策，一是推動(dòng)落實(shí)行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任，建立企業(yè)內(nèi)部職工培訓(xùn)制度；二是鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)教育資源共同建立與社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)相聯(lián)系的靈活、開放的職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)。

行業(yè)企業(yè)進(jìn)入職業(yè)教育離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新首先要改進(jìn)職業(yè)教育治理模式。目前，職業(yè)學(xué)校的基本管理體制是政府主導(dǎo)下的“政府—學(xué)?！蹦Ｊ?，難以應(yīng)對(duì)企業(yè)需求和市場(chǎng)變化，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)積極性，不利于將社會(huì)需求轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。政府要從直接管理學(xué)校、舉辦教育中走出來，想辦法創(chuàng)造、刺激社會(huì)職業(yè)教育需求。有的地方政府在學(xué)校管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道不變的前提下，實(shí)行行業(yè)或企業(yè)參與學(xué)校管理的“政府—行業(yè)企業(yè)—學(xué)校”合作治理模式，其做法值得借鑒和推廣。

改進(jìn)公辦職業(yè)學(xué)校的投入模式也是創(chuàng)新的著力點(diǎn)。建議將一定比例的企業(yè)稅費(fèi)（例如教育費(fèi)附加）返還給企業(yè)專門用于設(shè)立“校企合作基金”，明確資金投向企業(yè)與學(xué)校開展職業(yè)教育合作，政府監(jiān)督使用情況，形成政府和企業(yè)相結(jié)合的新的職教投入模式，有利于體現(xiàn)市場(chǎng)需求，建立企業(yè)之間、職業(yè)學(xué)校之間良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教育質(zhì)量和服務(wù)水平，有利于構(gòu)建起以需求為主導(dǎo)、校企合作制度為特色的職業(yè)教育體系。

創(chuàng)新，還應(yīng)當(dāng)賦予行業(yè)企業(yè)在制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)中的話語(yǔ)權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的前提，也是職業(yè)教育人才評(píng)價(jià)的依據(jù)。我國(guó)還沒有建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制度，初次職業(yè)教育采用的學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)和繼續(xù)職業(yè)教育采用的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)都不能成為職業(yè)教育自身的標(biāo)準(zhǔn)，必須融合教育與培訓(xùn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。北京市2010年啟動(dòng)“職業(yè)教育分級(jí)制”改革，在教育、人社部門主導(dǎo)下，30家企業(yè)參與研發(fā)制定了12種專業(yè)的職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在24所學(xué)校進(jìn)行了改革試驗(yàn)。教育部在2011年提交的職業(yè)教育法修訂建議中曾寫入“職業(yè)教育等級(jí)證書”相關(guān)內(nèi)容。北京的實(shí)踐表明，參與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是行業(yè)企業(yè)進(jìn)入職業(yè)教育的原點(diǎn)，是產(chǎn)教融合、校企合作的源頭。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年05月14日 18 版）